【中国共产党员巡视工作条例】中国共产党巡视工作条例实施办法出台

【www.jxxyjl.com--党政相关】

近日，市委颁布了《中共上海市委关于贯彻〈中国共产党巡视工作条例〉的实施办法》(以下简称《实施办法》)，这是上海市贯彻《中国共产党巡视工作条例》(以下简称《巡视工作条例》)的重大举措，是落实全面从严治党要求、加强党内监督、规范巡视工作的制度保障。日前，市委第一至第十巡视组分别进驻市卫计委等28家单位开展巡视，同时合并巡视市疾控中心等21家单位。市委巡视办相关负责人接受采访，就《实施办法》制定和实施的有关问题和本市巡视工作回答了记者提问。

【巡视机构与纪检监察等部门协作】

记者：《实施办法》是《巡视工作条例》在上海的具体化，请谈谈主要内容和制定过程中把握的原则。

市委巡视办：中央修订颁布的《巡视工作条例》第39条明确规定，各省、自治区、直辖市党委可以根据本条例，结合各自实际，制定实施办法。对此，市委高度重视，在市委常委会上专题对贯彻落实《巡视工作条例》和制订《实施办法》进行研究部署。《实施办法》起草工作从去年9月启动，历经调研论证、征求意见、反复修改、不断完善的过程，今年2月，市委常委会审议并原则通过。

《实施办法》共8章55条，主要包括总则、机构和人员、巡视范围和内容、工作方式和权限、工作程序、工作机制、纪律和责任、附则等。

《实施办法》在制定过程中坚持如下原则：一方面，坚决贯彻《巡视工作条例》和中央巡视工作方针，将《巡视工作条例》的指导思想、工作原则、内容方法、规定要求等内容贯穿其中。另一方面，坚决落实市委对巡视工作的要求，结合本市巡视工作实际，以创新为动力，将本市巡视工作中的实践成果流程化、规范化和制度化。如，《实施办法》中专列了第六章“工作机制”，明确了市委巡视工作领导小组组长于巡视中期听取汇报制度，市委巡视机构与纪检监察机关、审计机关、政法机关和组织、宣传等部门工作协作机制等实践创新。

【巡视整改，责任落实到人】

记者：《实施办法》与《巡视工作条例》相比，都有哪些具体的创新内容?

市委巡视办：在机构人员方面，明确市委巡视办为市委工作部门，按有关规定配备领导班子和机构人员，这样，既能适应巡视工作需要，也有利于规范巡视办机构运作，提高巡视机构权威性。在巡视队伍建设方面，明确要求建设巡视组组长库、巡视人才库，健全后备干部和优秀年轻干部到市委巡视机构挂职锻炼的工作机制，按照规定对巡视工作人员进行轮岗交流，畅通巡视工作人员的职务调整和晋升通道，建立符合巡视工作特点的巡视干部考评办法等，这些举措有利于拓宽巡视干部来源，加强巡视干部队伍建设，调动其积极性。

日前，四川省人民政府发出关于认真做好《居住证暂行条例》(以下简称《条例》)贯彻实施工作的通知，规范居住证申领、签发程序，并就保障持证人权利和明确职责任务等作出规定，以确保居住证制度在四川省顺利施行。今(22)日，四川省公安厅治安管理总队对四川省居住证暂行条例中涉及公安机关管理职能方面的细则进行了详细解读。

解读一、关于居住证申领人范围，四川省因地制宜

省公安厅治安管理总队副总队长吴坤对下发通知的规定中，公民离开常住户口所在地，到其他城市居住半年以上，满足相关条件的就可以依照《条例》规定申领居住证，对于通知内提到的“其他城市”应该如何定义做出了相应的解读。

“四川省各地差异较大，各市州可以结合当地实际情况及流动人口迁移、经济发展水平、治安状况等，理解居住证申领人范围。例如对成都市而言，成都户籍居民在‘全域成都’范围内的区(市)县之间的人口流动，无需办理居住证’，但像泸州市这种推进城镇化比较迫切的地方，农村居民进城，又不想迁户口，就需要到县城办理居住证，享受一些公共服务”。

解读二、居住信息登记时间满半年，才可办理居住证

根据《条例》中所提到的“到其他城市居住半年以上”，吴坤解读到，应理解为居住信息登记时间在半年以上，才可办理居住证。“四川省出台的《四川省流动人口登记办法》配合‘一标三实’信息采集，这项工作的核心目的就是登记人口的居住信息。举例来说，作为到成都居住的外来人口，只有配合登记过‘一标三实’人口信息，才能证明在本地居住的时间。即人口居住信息在公安机关登记的时间超过半年，这是四川省申领居住证的必须条件。

解读三、推行“护照式”新居住证，全省通用

据记者了解，目前四川省发放的为IC卡式居住证，证件需集中到市级公安局统一制作，群众办理后，需等待半个月左右时间才能领取，而且卡式的居住证无法改动，省内换一个地方只能作废重新办理。

“为了最大限度方便群众，新“护照式”居住证即将推出，居住信息分页打印在内，符合申请条件的在辖区派出所就能进行办理，无需再等待，立等可取。而且，纸质居住证全省通用，到四川省各个市州，不在需要重新换证，只需持纸质居住证到当地重新打印内页，盖章即可。”

据记者了解，目前公安机关正进行相关系统升级、设备调试等工作，近期新版纸质化居住证将在省内全面发放。且首次申请领取居住证，免收证件工本费;换领、补领居住证，应当缴纳证件工本费。

在工作要求方面，明确向被巡视党组织压实巡视整改的主体责任，主要负责人要签收巡视反馈意见，认真组织落实巡视整改;市委巡视办会同市委巡视组采取适当方式，了解和督促被巡视地区(单位)整改落实工作。通过强化被巡视党组织的主体责任，把责任压下去、落实到人，层层传导压力。在巡视成果运用方面，明确要将巡视发现的问题线索分类处置，依据干部管理权限和职责分工，捋清楚，分下去，移交相关纪律检查机关、组织人事部门及其他有关职能单位办理，把巡视结果作为干部考核评价、选拔任用的重要依据。

另外，各区(县)党委、市委市政府有关单位党组织可参照巡视制度开展巡察工作。既有利于巡察工作与市委巡视工作的上下联动，形成全链条，全市“一盘棋”，也有利于抓早抓小、监督常在，防止带病层层提拔、小毛病演变成大问题。这也是构建良好政治生态的关键所在。

【“板块轮动”实现巡视全覆盖】

记者：制度的生命力在于执行，为强化制度的刚性约束，《实施办法》在责任追究方面有哪些具体规定?

市委巡视办：《实施办法》着眼本市巡视工作实际，对各责任主体履行巡视工作的职责作了重点强调。如，明确了市委和市委巡视工作领导小组的领导职责，相关职能部门单位的工作配合职责，巡视组长落实巡视监督责任的第一责任人职责，巡视工作人员的工作任务职责，被巡视党组织主要负责人的整改工作职责等。对于相关责任人和责任部门，一方面列出“正面要求”，明确任务要求和工作内容，另一方面列出“负面清单”，明确对于工作不力、履职不到位的情况，将依纪依规进行追责。

记者：今年是《实施办法》颁布实施的第一年，本市将如何做好2016年的巡视工作?

市委巡视办：今年我们将在市委、市委巡视工作领导小组领导下，以全面落实《实施办法》为契机，深入贯彻中央巡视工作方针，重点完成对129家单位的巡视，通过“板块轮动”，实现本届市委巡视全覆盖目标。

巡视时，紧扣“六大纪律”和“四个着力”，突出政治巡视特点，坚决把纪律挺在前面，用纪律的尺子衡量巡视对象的行为。与相关职能部门密切配合，相互支持，不断完善巡前情况通报、巡中提请协助、巡后信息共享等制度。重点建立和完善问题线索移交反馈、巡视回访和巡视问题整改督查机制。另外，还将进一步加快巡视节奏，组织开展巡视“回头看”，拓宽发现问题渠道等。

本文来源：https://www.jxxyjl.com/dangzhengxiangguan/2657.html