2019易地扶贫搬迁政策|中国的易地扶贫搬迁政策内容解读

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一、新时期易地扶贫搬迁的重要意义

易地扶贫搬迁成为脱贫攻坚“五个一批”精准扶贫工程的重要举措，有其历史和现实必然性。

从人类的发展历史看，迁徙是人类顺应发展趋势的必然选择，是人们追求美好生活的重要途径。随着交通基础设施的改善、信息技术的广泛使用，人们跨区域交流逐步增多，不断激发人们对美好生活的向往。在贫困地区，拥有一定经济基础、视野开阔的群众持续不断地向更适合发展的地方迁徙，他们生产生活状况的持续改善，对原居住地未搬迁群众形成了强烈的示范作用。通过搬迁实现脱贫发展，成为生存条件恶劣、生态环境脆弱地区贫困群众的广泛共识。

从“一方水土养不起一方人”地区的脱贫需求看，这些地区资源环境承载能力不足、自然灾害频发，以及交通不便、信息不畅、人才短缺、市场不完善，形成了“贫困—经济社会发展落后—贫困程度加深”的恶性循环。经过多轮扶贫开发，贫困状况仍未发生根本改变，实施易地扶贫搬迁势在必行。贫困群众虽然搬迁愿望强烈，但受自身能力和收入水平限制而无力搬迁。中国政府顺应人民对美好生活向往的现实需求，有计划、有组织地实施了新时期易地扶贫搬迁，实施力度之大、规模之广、影响之深前所未有。

易地扶贫搬迁统筹考虑人往哪里搬、地在哪里划、房屋如何建、收入如何增、生态如何护、新社区如何管等问题，系统推进安全适用住房建设、配套基础设施和公共服务设施、搬迁群众就业空间拓展、迁出区生态修复等，促进了人口、资源、生态的协调发展，对于实现现行标准下农村贫困人口“两不愁、三保障”的脱贫目标，对于打好打赢精准脱贫攻坚战都具有重要意义。

二、坚持以脱贫目标统领搬迁安置全过程

易地扶贫搬迁不仅是一项社区再造和重建工程，更是一项人口分布、资源环境、经济社会重新调整与完善的系统工程，不仅涉及安置住房、基础设施和公共服务设施建设，更涉及搬迁群众就业创业、社区管理、文化传承等诸多方面。这项复杂的系统工程是百年大计、影响深远，直接关系到脱贫攻坚成效，关系到千万贫困群众的幸福感和获得感。

为精准识别易地扶贫搬迁对象，根据国家和省相关工作要求，结合贵州实际，制定本办法。

“十三五”时期我省的搬迁任务为建档立卡贫困人口130万人。自然村寨整体搬迁中需要同步搬迁的非贫困人口总规模按32.5万人控制。

（一）迁出地区域条件。

迁出地区域应满足下列条件之一：

（1）土地贫瘠、人地矛盾突出、水资源匮乏等生产生活条件恶劣，通过就地就近帮扶促进生产或就业仍无法让农户脱贫的区域，重点是贫困程度相对较深的贫困村。

（2）生态环境脆弱，属于石漠化重度或中度的地区。

（3）属于主体功能区的限制开发区或禁止开发区，或处于其他限制或不宜开发的区域。

（4）地理位置距离中心城（集）镇和县级以上交通干道偏远，交通、水利、电力等基础设施和教育、医疗等基本公共服务落后，严重制约区域发展，并且延伸基础设施和公共服务成本远高于易地扶贫搬迁成本的区域。

（5）地震活跃带、地质灾害多发易发区。

易地扶贫搬迁注重因地制宜、精准施策，“挪穷窝”与“换穷业”同步，将“搬迁是手段，脱贫是目的”的理念贯穿于安置区选址、安置模式选择、安置房及配套设施建设、后续产业发展和就业扶持全过程。安置区选址以方便搬迁群众生产生活和就业为目标，尽量靠近中心村、小城镇、产业园区、旅游景区，避免出现因选址不当进行二次搬迁；鼓励采取以集中安置为主，集中安置和分散安置相结合的安置模式，引导搬迁群众在安置区附近就业；在自然景观优美、旅游资源丰富、文化特色突出的地区，注重搬迁安置与乡村旅游有机结合，帮助搬迁群众通过开发旅游资源、开办农家乐等脱贫致富。安置区还提供较为完善的基本公共服务，解决了搬迁群众就医、就学等后顾之忧。为防止出现群众因搬迁举债无力再发展的问题，易地扶贫搬迁政策加大了资金投入力度，确保搬迁群众掏很少的钱就能获得一套安全适用的住房，帮助搬迁群众就业创业，不断拓宽搬迁群众增收渠道，努力实现扶真贫、真扶贫、真脱贫。

　三、瞄准“一方水土养不起一方人”地区贫困群众

脱贫攻坚，精准是要义。“一方水土养不起一方人”地区主要集中在青藏高原地区、西北黄土高原地区、西南石漠化地区、东部酸壤地区和部分高寒地区以及自然灾害严重地区。这些地区资源环境承载能力弱，水、电、路等基础设施和教育、医疗、文化等公共服务设施落后，群众出行难、用电难、吃水难、上学难、看病难的现象普遍存在，就地脱贫发展无望，增收渠道不畅，传统扶贫手段难以奏效。经调查识别，上述区域分布在全国22个省（自治区、直辖市）约1400个县（市、区），涉及需搬迁的近1000万贫困群众。

需搬迁的建档立卡贫困群众按照环境条件分类：约三分之一居住在深山石山、边远高寒、荒漠化和水土流失严重地区及水土、光热条件难以满足农业生产需要或不具备基本发展条件的地区；约三分之一居住在交通、水利、电力、通信等基础设施欠缺以及教育、医疗、卫生等基本公共服务能力严重不足的地区；约六分之一生活在《全国主体功能区规划》明确的水源保护区、生物多样性保护区、湿地保护区、国家森林公园等禁止开发区或限制开发区；其他生活在地方病严重、地质灾害频发的地区。

考虑到还有部分生活在同一村庄的非贫困群众同样缺乏发展空间，是返贫的高风险人群，各地也同步实施了搬迁，并与贫困群众共享基础设施和公共服务设施。同时，注重长期目标和短期目标结合，综合考虑贫困地区现有资源条件和安置容量稳步推进同步搬迁，防止为整体搬迁而搬迁，把不该搬的一般农户搬了，应该搬的贫困户却没有搬。

四、科学合理选择安置方式

“搬到哪里去”是搬迁群众最关心的问题，也是搬迁后能否实现脱贫的关键。按照群众自愿、应搬尽搬的原则，结合新型城镇化和新农村建设，采取了集中安置为主、集中安置与分散安置相结合的方式。在选择具体安置区时，遵循城乡统筹、布局优化、集约用地、规模适度的原则，注重与当地土地利用总体规划、城乡建设总体规划的衔接，主要利用存量建设用地、荒山和荒地。集中安置区选址以有利脱贫为原则，尽量选择特色资源优势突出、开发利用潜力较大的地区，主要是交通较为便利、基础设施和公共服务设施较为完善、产业发展较好的中心村、小城镇、产业园区。有关部门特别注重安置区及周边的地质勘察，排查滑坡、泥石流、地质断裂带等自然灾害隐患，规避潜在灾害风险，努力把易地扶贫搬迁打造成安全工程、放心工程。

各地科学选择适合本地区搬迁群众脱贫的安置方式，鼓励文化程度较高、具有一定劳动技能的搬迁群众向城镇、工业园区、旅游景区搬迁；引导农业技能较强的搬迁群众向中心村或移民新村搬迁；对无劳动能力的搬迁群众，通过社会保障政策予以兜底。如，河南、安徽等省将安置区选择在县城、园区、乡镇、乡村旅游点附近，努力为搬迁群众就近就业提供便利条件。宁夏自治区依托引黄灌溉工程，为南部干旱地区的搬迁群众提供一定面积的水浇地进行有土安置。贵州省充分考虑“八山一水一分田”的地理特征，结合工业园区用工需求，将石漠化地区贫困群众安置到城镇或产业园区。四川、云南等省份依托当地丰富的人文和自然资源，结合安置区建设发展乡村旅游，帮助搬迁群众增收脱贫。

　五、建设安全适用的住房

拥有一套安全适用的房子，是中国农民一代人甚至几代人的追求和梦想，也是到2020年实现“两不愁、三保障”脱贫目标中最重要的任务之一。中国政府综合考虑搬迁群众生产生活需要、各级政府财政承受能力等多方面因素，坚持尽力而为、量力而行，在易地扶贫搬迁工程中努力建造“保障基本、安全适用”的安置住房。

各地群众对建设什么样的搬迁住房有不同的想法。易地扶贫搬迁政策对安置房户型和建筑风格不搞“一刀切”，由各地在充分尊重搬迁群众意愿的基础上自行确定。房屋设计强调与当地自然环境相协调，注重体现区域民居特点和民族文化特色。鼓励采取“统一规划、统一建设”、“统一规划、自行建设”等方式施工建设，便于统一规划设计风格，并在确保房屋质量安全前提下有效控制住房建设成本。各地在工程实施过程中，注重引导搬迁群众全流程参与安置房设计、工程招标施工、材料采购、质量监管，充分调动搬迁群众参与美好新家园建设的积极性，有效保障搬迁群众的知情权和参与权。

安置房是保障搬迁群众基本生活的脱贫房，不是富裕房、小康房。为此，国家发展改革委、国务院扶贫办明确了建档立卡贫困户人均住房建设面积不超过25平方米的控制标准。制定这一建设标准，主要是防止贫困群众建大房、搞豪华装修的冲动，避免因此背上沉重的债务，也为了防止造成新的不公平，影响农村社会和谐稳定。从各地政策执行情况看，只要户型设计合理，人均25平方米的住房能够满足搬迁群众基本生活需要。此外，为方便搬迁群众脱贫后扩建住房，各地在房型设计和住房建造时，采取了“打二建一、打三建一”或院落内预留建房空间等措施。

为使搬迁群众享受更为便捷的公共服务，方便搬迁群众就医和就学，各地除建设安置房外，按照“规模适宜、功能合理、经济安全、环境整洁、宜居宜业”的原则，在安置区配套建设水电路、电信网络及垃圾、污水处理设施，同步规划建设教育、卫生、文化等基本公共服务设施，配套建设商业网点、便民超市、集贸市场等生活服务设施，努力实现搬迁群众不仅搬得出来，还能尽快融入和适应新环境。

六、因户因人施策帮助搬迁群众稳定脱贫

易地扶贫搬迁是否成功，不仅要看房子有没有盖起来，贫困户有没有搬进去，更要看搬迁群众的钱袋子有没有鼓起来。易地扶贫搬迁与产业扶贫、就业扶贫、教育扶贫、健康扶贫、生态扶贫实现较好结合，也为贫困群众分散居住时难以开展的电商扶贫、光伏扶贫、扶贫车间等项目提供了条件，为家庭农场、农民专业合作社等新型经营主体助力扶贫提供了平台。各地立足安置区资源优势，因户因人施策，发展特色农牧业、劳务经济，探索资产收益扶贫，积累了一些经验和做法。

对农业安置的搬迁群众，根据当地农业资源和农产品特色，采取“公司+农户” “合作社+农户” “订单农业”等新模式、新理念，提供与城乡消费结构升级相适应的绿色农产品、体验式农产品，助推农村一二三产业融合发展。四川省宣汉县整合涉农项目资金，组织搬迁群众种植蜜柚、药材，发展生猪、水产养殖，村级党支部、村民委员会牵头组建多个专业合作社，实现搬迁群众增收。安徽省岳西县根据搬迁群众的实际情况，采取“易地扶贫搬迁+种植养殖、就近务工、城镇就业、农家乐”等多种模式，“一户一策”量身制定脱贫方案，促进搬迁群众增收。

对靠近工业园区、靠近旅游景区、进城安置的搬迁群众，开展“订单式”“定向式”职业技能培训，推动有劳动能力的搬迁群众向安置区周边的工业企业、旅游服务、商贸流通等二三产业转移，帮助有劳动能力和就业意愿的贫困群众在安置区就业。贵州省凯里市通过人员底数清、技能状况清、文化程度清、收入情况清和择业意愿明、培训专业明、就业意向明、公示结果明的“四清四明”做法，及时签订就业协议，确保有劳动能力的搬迁群众每户至少有1人就业。

2. 五个一批：发展生产脱贫一批、易地搬迁脱贫一批、生态补偿脱贫一批、发展教育脱贫一批、社会保障兜底一批。

3. 22省（自治区、直辖市）：河北省、山西省、内蒙古自治区、吉林省、安徽省、福建省、江西省、山东省、河南省、湖北省、湖南省、广西自治区、重庆市、四川省、贵州省、云南省、西藏自治区、陕西省、甘肃省、青海省、宁夏自治区、新疆自治区。

4. 两不愁、三保障：稳定实现现行标准下农村贫困人口不愁吃、不愁穿，义务教育、基本医疗和住房安全有保障。

5. 打二建一、打三建一：搬迁安置房打两层地基或者三层地基，只建设一层，为搬迁群众脱贫后加盖房屋预留条件和空间。

6. 农村四荒地：农村集体经济组织所有的荒山、荒沟、荒丘、荒滩。

7. 三区三州：西藏自治区、新疆南疆四地州，四川、云南、甘肃、青海四省藏区和四川凉山州、甘肃临夏州、云南怒江州。

8. “一村一幼”工程：四川省凉山州等部分地区在一个行政村布建一个幼儿教学点。

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