【綦江教育委员会官网】访重庆市綦江区教育委员会主任刘成

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今天，教育改革已经进入了深水区。对于区域教育决策者而言，如何推进综合改革，如何让学校参与其中，是个不小的难题。重庆綦江区找到了学校发展规划这个突破口，让学校成为主动改革的一分子，他们的做法或许能给您一些启示。

■本报记者胡航宇

变被动为主动，把权力还给学校

记者：撬动区域综合改革，需要找到一个牵一发而动全身的抓手。您是如何想到利用学校规划驱动区域教育领域综合改革的？

刘成：去年我区全面启动教育领域综合改革方案，计划在西部农村地区做一个尝试性的实验探索。既然是探索，这个方案就必须是可验证的、可复制的和可发展的。我们设计的方案包括课程教学、评价制度、教师专业发展、办学体制、管理体制5个体系，用18个项目来支撑，同志们把它叫做“518改革行动”。

如何让它落地，如何使之校本化，如何把区域方案转变为自觉的学校行动？我们通过调研，并查阅了有关文献资料，借鉴英国在20世纪70年代中后期在这个领域的成功实践，以及20世纪90年代后期相关国际教育合作项目在我国西部地区的实践探索，坚定了改革从学校规划做起的信心和决心。

还有就是《义务教育校长专业标准》规定，校长的第一条职责是制定学校规划，这应该是理论依据吧。

记者：这些年，也有不少地区启动了学校规划工作。但我们发现，一些规划存在抄袭现象，千篇一律，同质化问题严重，这样的规划往往用处不大。綦江如何避免这样的问题？

刘成：的确，按照校长负责制和国家教育督导的要求，前几年我们也下文件要求学校制定规划，但情况正如您说的那样，规划没有起到引导作用，而是成为了应付上级要求的一摞废纸。有的是规而不划，有的是划而不规，有的规划制定后束之高阁，很少有人追究它的实施和成效。

到教委工作不久，我到一所农村学校调研，发现该校的规划是从网上剪接拼凑的，原学校的名称都没改过来。我问校长为什么这样做，他说什么事都是上面规定好的，我们

衡水中学木秀于林，被拿来当典型讨论并以此探究教育问题本无可厚非。然而近来讨论出现了一边倒的情况，各种帽子被粗暴地扣到衡中头上，令人瞠目结舌。

之所以出现这种现象，部分原因是民意对当前教育弊端的反弹，素质教育的概念含糊不清，解决问题的心理极为迫切，暂时找不到明确方法和出路的情况下，人们的情绪容易倾向于简单的全盘西化和全盘否定。这种做法并不能解决任何问题，全盘否定是脚痛砍脚，全盘照搬则是削足适履，一味地说西方如何如何，热衷描述空中楼阁并没有实际意义。

衡中学生普遍被指责为是没思想的考试机器、缺乏创造力的高分低能儿、被洗脑的书呆子。

我认为，高分低能这个词语含有极大偏见。人无完人各有所长，在一个有序社会中人情交际能力未必有多重要，基础教育也不是为了培养万金油。高分的背后除了基础知识，还有主动学习、逻辑思维、自制专注、良好心态等因素。用“书呆子”这种说法嘲笑那些在学业上用心的孩子，只会误导大众。

创造力的主要构成是基础知识、好奇求知、发散思维、逻辑能力等，恰恰是学校的学业学习，才能对这些加以强化。学生阶段要打好知识基础，没有了解何谈创新？在这个知识大爆炸的时代学习是一生的事情，求知精神才是最重要的。创新思想和精神应该鼓励，但过分抬高它的位置，将其与基础知识以及其他素质对立起来是错误的。我们社会的创造力貌似不足，其实是因为我们处在从落后到追赶的历史阶段。以为基础教育能解决一切问题，臆想爱因斯坦能批量生产，是一厢情愿的想当然。把社会问题归因到教育，貌似简单但路子不对，是药不对症。

素质教育势在必行，但应多方探究辨清真伪，决不能以模糊的轻松自由、爱好广泛、多才多艺等来将其简化，也不应把素质教育和应试教育对立起来。温室成长固然轻松，艰苦磨砺更值得尊敬，衡中的教育精髓是积极向上、努力拼搏、艰苦奋斗的内在精神信念，这是中华民族最宝贵的思想品质，也是当前社会逐渐缺失的，应大力弘扬的正能量真素质。简单地否定当前制度，以无法评判的“素质”来做标准改变高考，可能会让高招选拔有失公平。

健康快乐成长没错，但快乐也分层次有区别，散漫自由睡懒觉是一种快乐，充实自律早起晨练也同样是一种快乐。把素质教育和快乐成长解释为自由和娱乐，批判约束管理就是泯灭人性，是典型的诡辩逻辑。学生本身处于一个特殊的成长阶段，如果不加干涉放松管理，很容易染上各种不良习惯，这已有无数的证明实例。在基础教育阶段，适当的引导和约束是必要的，也是不容置疑的。

也没有自主权。

我受到了很大的震动，因为根子还在上面，我没有批评他。一直以来我们将学校作为典型的事业单位，由政府运作，实施外控式管理，学校事务多是机械执行，学校领导成为了上级部门政策的被动执行者，学校没有制定发展规划的压力，缺乏这方面工作的热情和能力。所以，把制定学校发展规划权还给学校，实质是把学校办学自主权还给学校。

变统一为多样，按规划考核学校

记者：谁是规划的真正制定者？制定规划应经过什么样的过程？请谈谈您的看法。

刘成：学校规划的制定者，当然是以校长团队为主体的整个学校的相关人员，不单单是教师，还应该包括学生和家长，甚至还有必要征求社区的意见，绝不是校长个人闭门造车。

学校的领导团队要根据学校发展的阶段性特点，真实体现校本性，目的是回归教育本质，实现育人目标。按照这个理念，从我们已经运作的情况来看，大体上要经过这样5个程序：总结反思、理性分析；广泛论证、听取意见；形成初稿、听证协商；调整修改、文本公示；会议决定、上报备案。我再补充一点，学校在这个规划的旗帜下，还有一系列的子规划作支撑。

记者：从您谈的规划制定过程看不出教育主管部门起了什么作用，綦江区教委在其中充当什么角色？

刘成：总的来说，作为履行政府职能的教育行政主管部门，在学校规划制定过程中，要起到引领、督导、协调、保障作用。形象地说，我们只是电影的总监制，编剧和导演都是学校。

我们从新任的校长做起，由区教委与其签订3年任期合同，约定任期总目标和年度分目标，且部分是量化的。任满3年后，再看效果。

我们一改过去整齐划一的考核评价方式，实现一校一目标，一年一诊断，一校一评价，明确提出校长要“胸中有蓝图、肩上有担当、任中有压力、任后有成效”。

年度诊断时由学校自己邀请专家诊断规划目标达成度，形成年度诊断报告，交区教育督导室。区教育督导室根据学校年度教育质量监

测结果，结合诊断报告，给学校提出改进意见。学校由被动评价变为了主动评价。

同时，我们还推行了任期评价主体多元化。师生、社区代表、当地乡镇党委政府领导都参与评价，区教委主管部门考核底线目标的达成度，得出校长任期考核等级，根据考核等级决定学校领导班子的去留、升迁。

变管理为服务，释放学校办学活力

记者：綦江大力推行学校规划改变教育管理方式有什么样的成效？

刘成：校长的办学积极性得到了释放，许多校长开始主动谋划学校发展方向、思考学校的办学理念，主动牵头制定学校规划。以往教委发了很多文件都没起到这个效果。

这是表面的现象，深层的变化是依法治校、依法治教的理念开始逐步深入人心。教育主管部门依法管理学校，按照权力清单，做好区域教育发展规划，改善学校办学条件，建立体制机制。有为有不为，变管理为服务，通过主导学校制定规划，将党的教育方针、各类教育政策法规落实到规划中。我们认为，这就是依法治校。

校长根据学校章程制定规划，按规划执行，脑中有法、心中有规，既体现了国家法律意志，又结合了学校的实际情况，避免了决策的随意性、盲目性。

我们将学校规划与学校评价、校长任期考核相结合，实质上是改变了教育行政管理方式，让教育管理走向了教育治理。还学校办学自主权，释放了学校办学活力

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