泉州市突发公共事件总体应急预案|教育系统突发公共事件应急预案 模板范文

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一、总则

（一）编制目的

为了及时、有效预防和应对可能发生或已经发生的学校突发公共事件，全面提高全县教育系统应对各种突发公共事件和风险的能力，保障师生生命财产安全，维护公共利益和社会秩序，保持我县学校政治稳定，促进教育事业持续健康协调发展，特制定本预案。

（二）工作原则

1、以人为本、生命至上。依靠各级各类学校和广大教职员工，建立健全应对突发公共事件的有效机制；把保障教师学生的生命安全和身体健康作为应急工作的出发点和落脚点，最大限度地减少学校突发公共事件造成的人员伤亡和财产损失及其他危害。

2、预防为主、有效应对。提高全县学校防范突发公共事件的意识，落实各项预防措施，做好应对准备工作，切实做到早发现、早报告、早处置，应对高效、有序。

3、统一领导、分级负责。县教育局统一领导全县学校突发公共事件的应急处置工作，负责处置全县学校严重、特别严重的突发公共事件；各校负责本校内一般、较重突发公共事件的处置工作和严重、特别严重突发公共事件的先期处置工作；各校校长是本校突发公共事件应急处置工作的第一责任人。

4、依法规范、平战结合。根据有关法律、法规和规章，按照依法行政的要求，推进学校突发公共事件应急处置工作规范化、制度化和法制化；建立科学民主决策的机制，完善预防和应急处置工作运行机制，将平时管理和应急处置有机结合，提高预防和应对学校突发公共事件的水平。

（三）编制依据

《宪法》；《教育法》；《义务教育法》；有关法律、法规、规章。

（四）学校突发公共事件及其类别

学校突发公共事件是指突然发生，造成或可能造成师生伤亡、财产损失，影响和威胁学校社会稳定和政治安定局面的，有重大社会影响的涉及公共安全的紧急事件。

学校突发公共事件主要分为自然灾害、事故灾难、突发公共卫生事件和突发社会安全事件四类。

1.自然灾害。主要包括水旱灾害，龙卷风、暴雪、冰雹等气象灾害，地震灾害，山体崩塌、滑坡、泥石流等地质灾害，森林火灾和重大生物灾害等。

2.事故灾难。主要包括铁路、公路、水运等重大交通运输事故，学校内部发生的各类重大安全事故等。

3.突发公共卫生事件。主要包括突然发生，造成或可能造成师生健康严重损害的重大传染病（如鼠疫、霍乱、血吸虫、肺炭疽、0157、传染性非典型肺炎等）、群体性不明原因疾病、重大食物中毒以及其他严重影响师生健康的事件。

4.突

一、总则

1、目的

为有效预防、及时控制和妥善处理全区教育系统各类突发公共事件，提高快速反应和应急处理能力，建立健全应急机制，确保学校师生员工的生命和财产安全，保证正常的教育教学生活秩序，维护学校和社会稳定，制定本预案。

2、编制依据

依据宪法及有关法律、法规、规章、《国家突发公共事件总体应急预案》、《教育部教育系统突发公共事件总体应急预案》、《湖南省人民政府突发公共事件总体应急预案》、《湖南省教育厅省委教育工委突发公共事件应急预案》、《湖南省中小学校学生人生伤害事故预防与处理条例》、《株洲市突发公共事件总体应急预案》、《株洲市教育系统重大突发公共事件应急预案》以区级有关部门的相关专项预案等。

3、适用范围

本预案适用于全区各级各类学校、幼儿园应对各类突发公共事件的应急处置工作。本预案所指的突发公共事件，主要包括以下几个方面：

（1）社会安全类突发事件。包括校园内外涉及师生的各种非法集会、游行、示威、请愿以及集体罢餐、罢课、上访、聚众闹事等群体性事件；各种非法传教活动、政治性活动，针对师生的各类恐怖袭击事件；师生非正常死亡、失踪等可能会引发影响校园和社会稳定的事件等。

（2）突发公共卫生事件。包括突然发生造成或者可能造成师生员工健康严重损害的传染病疫情、群众性不明原因疾病、食源性疾病、群体性异常反应、食物和职业中毒以及其他严重影响师生员工身体健康的公共卫生事件。包括发生在学校内的突发公共卫生事件；学校、幼儿园所在地区发生的、可能对学校师生健康造成危害的突发公共卫生事件。

（3）事故灾害事件。包括学校、幼儿园楼堂馆舍等发生的火灾、建筑物倒塌、拥挤踩踏等重大安全事故；校园重大交通安全事故，校园水面冰面溺水事故；大型群体活动公共安全事故；造成重大影响和损失的后勤供水、电、气、热、油等事故；重大环境污染和生态破坏事故；影响学校安全与稳定的其它突发灾难事故等。

（4）自然灾害事件。包括气象、洪水、地质、森林、地震灾害以及由此诱发的各种次生灾害等。

（5）网络、信息安全事件。包括利用校园网络发送有害信息，进行反动、色情、迷信等宣传活动；窃取国家及教育行政部门、学校保密信息，可能造成严重后果的事件；各种破坏校园网络安全运行的事件；各种破坏教育电视台传输、播出和远程教育电视接收的事件。

（6）考试泄密、违规事件。包括由教育系统组织的国家教育统一考试、全省和全市、全区教育统一考试中，在命题管理，试卷印刷、运送、保管等环节出现的泄密事件，以及在考试实施评卷组织管理过程中发生的违规事件。

（7）影响学校、幼儿园安全与稳定的其它突发公共事件。

4、工作原则

（1）统一指挥，快速反应。区教育局成立突发公共事件应急处置工作领导小组（以下简称局应急领导小组），在天元区突发公共事件应急委员会（以下简称区应急委员会）和株洲市教育系统重大突发公共事件应急处理工作指挥部（以下简称市局应急指挥部）的领导下，全面负责全区教育系统应对突发事件的处置工作，形成处置突发公共事件的快速反应机制。一旦发生重大事件，确保发现、报告、指挥、处置等环节的紧密衔接，做到快速反应，正确应对，处置果断，力争把问题解决在萌芽状态。

（2）分级负责，属地管理。发生突发公共事件后，应遵循“谁主管、谁负责”和“属地管理”的原则，各级各类学校、幼儿园要在当地党委和政府的统一领导下，启动应急预案，并及时报告局应急领导小组。各级各类学校、“一把手”是维护学校安全稳定的“第一责任人”。

（3）预防为本，及时控制。立足于防范，坚持抓早、抓小、抓苗头，认真开展矛盾纠纷排查调处工作，强化信息的广泛收集和深层次研判，争取早发现，早报告，早控制，早解决，要把突发公共事件控制在基层，控制在一定范围内，避免造成社会秩序失控和混乱。

（4）系统联动，群防群控。发生突发公共事件后，各相关部门负责人要立即深入第一线，掌握情况，开展工作，控制局面，形成系统联动、群防群控的处置工作格局。

（5）区分性质，依法处置。在处置突发公共事件过程中，要坚持从保护师生生命和财产安全的角度出发，按照“动之以情、晓之以理，可散不可聚，可顺不可激，可分不可结”的工作原则，及时化解矛盾，防止事态扩大。要严格区分和正确处理两类不同性质的矛盾，做到合情合理、依法办事，维护师生的合法权益。

（6）加强保障，重在建设。从法规上、制度上、组织上、物质上全面加强保障措施。在领导精力、经费保障和力量部署等方面加强硬件与软件建设，增强工作实力，提高工作效率。

5、突发公共事件的级别划定。

突发公共事件按照事件的紧迫程度、形成的规模、行为方式和激烈程度、可能造成的危害和影响、可能蔓延发展的趋势等由高到低一般分为：特别重大事件（Ⅰ级）、重大事件（Ⅱ级）、较大事件（Ⅲ级）、一般事件（Ⅳ级）。具体划分情况见各类突发公共事件应急处置中事件级别划定部分。

二、应急组织指挥体系及职责

1、区教育局突发公共事件应急处置工作领导小组

组长：区教育局局长

副组长：县教育局党委书记、副局长、党委副书记、工会主席、纪检组长、督导室主任

成员：办公室、教育股、计财股、人事股、、计划发展股、社安股、监审室、督导室、绩效办、基建办、装备站、教研室、勤工办等股室的主要负责人组成。

局应急领导小组办公室设在教育局办公室

2、局应急领导小组的主要职责

⑴领导和组织学校

发社会安全事件。主要包括重大刑事案件、涉外突发事件、恐怖袭击事件以及规模较大的群体性事件等。

（五）适用范围

本预案适用于全县学校区域内可以预见或突然发生的各类严重、特别严重的突发公共事件。各学校应急预案是本预案的组成部分。

二、组织机构与职责

（一）领导机构

县教育局设立攸县教育局学校突发公共事件应急领导小组（以下简称应急领导小组）。

组长：颜荣华副组长：李新开

成员：朱健康、李国平、杜幼华、邓民安、谭德荣、阳平、彭志坚

（二）指挥机构

工作小组组长：彭志坚

成员：督导室、办公室、学生工作办、教育股、民办教育股、纪监室、政工股、计财股、工会等股室负责人。

必要时领导小组组长、副组长可直接担任工作组组长。

应急工作组的主要职责是：

1.贯彻落实省、市、县应急领导机构的决定；

2.负责指导学校突发公共事件的监测预警工作；

3.组织、指挥、协调学校突发公共事件的应急处置工作；

4.承担县政府交办的其他安全工作。

三、预测、报告、预警

（一）预测

1.县教育局组织建立学校突发公共事件监测体系，加强对学校监测工作的指导、管理和监督，建立和完善本系统内可能造成重大影响并涉及公共安全的信息收集、分析和交流制度，明确监测信息报送渠道、时限、程序。对涉及国家秘密、商业秘密的重大信息，按有关规定做好保密工作。

2.应急工作组建立学校突发公共事件常规数据库，各股室应提供有关数据和信息，支持、配合突发公共事件常规数据库的建设。常规数据库主要内容包括：

（1）可能诱发各类突发公共事件的信息；

（2）主要危险物质和重大危险源的种类、特性、数量、分布及有关内容；

（3）潜在的重大安全事故、自然灾害类型及影响区域；

（4）严重损害师生健康的重大传染病疫情、群体性不明原因疾病发生的类型、影响区域及后果；

（5）应急力量的组成及其应急能力、分布，应急设施和物质的种类、数量、特性及分布；

（6）可能影响应急救援的不利因素。

（二）报告

1.报告责任主体及时限和程序

任何单位和个人有义务向学校、教育局及有关部门报告学校突发公共事件及其隐患，有权举报不履行或者不按规定履行突发公共事件应急处置职责的部门、单位和个人。

事发地学校接报后，应立即组织相关人员到现场进行复核确认，同时组织力量采取

必要的应急措施，并在第一时间向县教育局及当地人民政府报告。

县教育局认为必要时，向县人民政府、市教育局报告。

2.报告内容

受理责任主体在向上级报告突发公共事件时，应包括信息来源、时间、地点、范围、性质、动态、影响情况和采取的应急措施等内容，并根据事态发展和处置情况及时续报。

3.县教育局设立并公布报警电话和电子邮箱。

（三）预警

1.预警等级

根据突发公共事件的严重性和紧急程度，预警划分为一般（IV级）、较重（III级）、严重（II级）、特别严重（I级）四个级别，依次用蓝色、黄色、橙色和红色进行预警。法律、法规对突发公共事件的预警级别另有规定的，从其规定。

2.预警级别研判与发布

县教育局按照职责，根据有关规定，对突发公共事件预警级别进行研判，必要时上报县政府研判。严重、特别严重突发公共事件的预警，由县人民政府发布。

3.预警公告内容

包括突发公共事件名称、预警级别、预警区域或场所、预警起止时间、影响估计及应对措施、发布机关等。预警公告发布后，预警内容变更的，应当及时发布变更公告。

4.预警公告方式

突发公共事件预警公告通过报纸、广播、电视、通信网络等公共媒体发布和学校组织人员逐班、逐户通知等方式。对特殊人群、特殊场所采取有针对性的公告方式。

5．预警处置

对于一般（IV级）、较重（III级）预警级别的突发公共事件，事发地学校和教育局应及时采取必要的处置措施，尽可能控制和消除事态扩大，及时向县人民政府和相关专项应急机构报告。

对于严重（II级）、特别严重（I级）预警级别的突发公共事件，在县相关专项应急机构的协调下，组织相关应急处置力量，采取必要的处置措施，进入应急准备状态。

四、应急响应

（一）基本应急

1.先期处置

严重、特别严重学校突发公共事件即将发生或已经发生，县教育局应立即采取措施，启动本级应急预案全力进行处置，及时控制事态，同时向县政府报告先期处理情况。局长、书记或分管领导应立即赶赴现场，组织指挥有关应急救援队伍进行先期处置，并根据实际情况，决定采取下列必要的应对措施：

（1）向社会发出危险或避险警告；

（2）划定警戒区域，采取必要管制措施；

（3）紧急调配应急资源用于应急处置；

（4）实施动态监测，密切关注事态发展；

（5）立即实施紧急疏散和救援行动，组织群众开展自救互助；

（6）及时向县政府和县专项应急机构

报告，并提出应急处置建议和支持请求；波及或可能波及其他县（市、区）的，要同时向相关县（市、区）教育局通报；

（7）其他必要的先期处置措施。

若突发公共事件中有港澳台或外籍人员伤亡、失踪、被困，要按照有关规定报告县政府外事办、对台办。

2.应急决策

县教育局接到严重、特别严重学校突发公共事件报告后，应迅速提出具体处理意见报县政府，并作出如下应急处置决定：

（1）局有关领导赶赴事发学校，指挥应急处置工作；

（2）启动县教育局总体应急预案；

（3）对事发学校作出具体的处置指示，责成学校立即采取相应的应急措施；

（4）派出工作组或有关股室负责人赶赴事发学校进行指导；

（5）必要时请求县政府和相关部门给予支援；

（6）向市教育局报告，必要时请求给予支持。

3.指挥协调

县教育局应急预案启动后，局机关和事发学校立即进入应急状态，保证应急通讯畅通，保障应急队伍和应急物质的统一调配。必要时成立现场指挥机构，迅速开展以下工作：

（1）统一指挥协调现场应急处置工作；

（2）对现场应急处置工作中的重大事项作出决策；

（3）组织营救和救治受到伤害的人员，疏散、撤离、安置受到威胁的人员；

（4）迅速消除突发公共事件的危害和危险源，划定危害区域，维持社会治安；

（5）抢修被损害的学校基础设施，保障事发学校教职工的基本生活；

（6）向县政府及时报告应急处置、事态评估情况和工作建议。

现场指挥机构根据应急处置的实际需要，选择成立若干工作组，按照职责分工，各司其责，协同作战，全力以赴做好各项应急处置工作。

（二）扩大应急

严重、特别严重的突发公共事件有扩大和发展趋势或影响社会时，应进一步组织人力、物力、财力等应急力量增援事发学校，并及时上报县政府请求支援。

一般和较重突发公共事件发展为严重、特别严重的突发公共事件时，应及时向县政府和县专项应急机构报告。

（三）新闻发布

突发公共事件的新闻发布工作遵循及时主动、准确把握、注重效果的原则。新闻发布工作由县教育局办公室负责，根据事件影响程度和类型，组织拟写新闻统发稿，经局应急领导小组审定后，统一向媒体和社会发布。涉及境外媒体采访和对境外发布新闻，会同县外事办、广电部门组织安排。对不宜公开报道的突发公共事件，按有关规定执行。

（四）应急结束

现场指挥机构和教育局确认突发公共事件得到有效控制、危害已经消除后，向县政府提出结束现场应急的报告，经县政府同意，终止实施总体应急预案，撤销现场应急

指挥机构。

五、后期处置

（一）善后处置

事发地学校、教育局会同县有关部门按照县政府应急预案和相应的县专项应急预案的规定和要求，负责组织善后处置工作，包括人员安置、基本生活困难救助和损失补偿，物质和劳务的征用补偿，污染物收集，现场清理与处理，灾后重建等事项，尽快消除后果和影响，保证学校政治稳定，恢复正常教育教学秩序。（二）社会救助

教育局会同县有关部门及时查实事件发生范围和影响程度，调查、核实、统计人员伤亡、经济损失、救助工作进展情况，并做好救助款物的管理和拨发等工作。

（三）保险

突发公共事件发生后，事发地学校主动与县保险公司联系，及时查勘理赔。

（四）调查和总结

县教育局组成调查组，及时组织对突发公共事件进行调查；对严重、特别严重的突发公共事件，请求县政府派出调查组。

突发公共事件调查组应当及时、准确地查清事件性质，查明事件发生的原因和责任，查实人员伤亡和经济损失情况，总结应急处置工作，分析经验教训，提出防范、改进措施和修订预案的建议。属于责任事件的，应当对负有责任的学校和个人提出处理意见；涉嫌犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。调查报告报送县政府；需报送市教育局的，应及时按程序上报。

六、宣传、教育

县教育局组织制定中小学校应急教育计划，开设有关突发公共事件预防和应急、自救与互救知识和技能的课程；提高全体师生的安全意识和防范能力，将有关应急方面的法律、法规和防灾、减灾、避险、自救、互救等知识作为学校安全教育的重要内容；对学校师生开展形式多样的应急知识和技能培训服务，做好应急知识、紧急避险避难措施、自救自助技术的普及工作。

七、附则

（一）奖惩

县教育局对在突发公共事件应急处置工作中作出突出贡献的学校和个人，予以表彰和奖励；对不履行应急处置职责，造成严重后果的学校和个人，给予行政处分、处罚；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。

（二）制定与解释

本预案由教育局制定。今后根据有关法律、法规的制定和修订情况，并结合我县教育发展状况，以及应急工作中出现的新情况，适时进行修订。

（三）预案实施时间

本预案自发布之日起实施。

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