十三五提出时间|十三五提出的普及高中阶段教育【解读】

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很多人关心，普及高中阶段教育是否等于将义务教育延至高中，未来高中免费教育可期?对此，11月4日，省教育厅相关负责人接受xx采访时进行了解读。

2014年全省高中阶段教育规模

学校总共有951所普通高中442所中职学校509所

招生共计51.34万人中职学校19.72万人普通高中31.62万人

在校生共计157.07万人中职学校66.60万人普通高中90.47万人

我省2020年高中阶段毛入学率要达92%

省教育厅相关负责人表示，“普及”高中阶段教育包括数量和质量的概念，根据《国家中长期教育改革和发展规划纲要》的要求，到2020年普及高中阶段教育，高中阶段毛入学率要达到90%以上。

我省高中阶段教育毛入学率逐年提升，2010年-2014年，我省高中阶段教育毛入学率分别为76%、77.5%、79.5%、82%、84.5%。去年，我省发布的《关于深化教育领域综合改革若干问题的意见》中明确提到：加快普及高中阶段教育，到2020年，高中阶段教育毛入学率达92%。2020年，实现这一目标后，我省就将达到普及高中阶段教育的要求。

中职规模不足成普及高中阶段教育短板

高中阶段教育包括普通高中和中等职业教育，省政府去年出台的《关于加快发展现代职业教育的实施意见》中提到：到2020年，总体保持中等职业学校和普通高中招生规模大体相当，中等职业教育在校生达到80万人以上。

但是，从目前的情况看，我省中职学校的招生规模比普通高中低了不少。据省教育厅公布的2014年全省高中阶段教育(包括普通高中、中等职业教育)规模数据显示，普通高中与中等职业教育学校(包括普通中等专业学校、职业高中、技工学校和成人中等专业学校)招生人数的比例约为1.6:1，在校生人数的比例约为1.36:1。

有专家认为，学生初中毕业后就有了选择权，但按照现有中考招生模式，分数高的可以升入高中，而分数低的将面临该去中职还是不上学的选择。但由于部分中职学校质量并不好，对学生找工作和工作收入的帮助并不大，导致一些初中毕业生放弃就读，而直接当学徒、就业。普及高中教育的难点，在于需要提升中职教育办学质量，提升中职教育吸引力。同时，改革考试招生制度，拓宽中职毕业生升学通道。

中国共产党十八届五中全会10月29日闭幕。会议公报勾勒了未来5年中国经济、社会的发展蓝图，明确了改革的推进路径。在这份描绘了“中国发展新境界”的纲领性文件中，“发展”一词共出现了90余次。

[关键词1——全面小康]全会提出：到2020年全面建成小康社会，为实现第二个百年奋斗目标、实现中华民族伟大复兴的中国梦奠定更加坚实的基础。

●解读：国务院发展研究中心资源与环境政策研究所副所长李佐军表示，发展是硬道理，是解决中国问题的关键。全面小康不仅要追求发展的速度，更要强调发展的科学性和可持续性。同时，这是全体中国人民的小康，要让包括贫困人口在内的更广大的人民群众，都能感受到社会发展的成果。这是国家治理理念现代化的重大推进。

[关键词2——经济速度]全会提出：经济保持中高速增长。

●解读：未来5年将有什么样的“中国速度”?有经济学家测算，要实现到2020年GDP比2010年翻一番的目标，“十三五”时期，我国年均经济增速需要达到6.5%。中国(海南)改革发展研究院院长迟福林表示，中国正面临经济增长动力转换期，必须进一步适应经济发展新常态，“十三五”期间还会面临较大的稳增长压力，仍需要依靠改革释放红利、破除困难。

[关键词3——创新发展]全会提出：必须把创新摆在国家发展全局的核心位置，不断推进理论创新、制度创新、科技创新、文化创新等各方面创新。

●解读：国家信息中心专家委员会主任宁家骏认为，“十三五”期间，以互联网、通信、高铁、航天等高端制造业和高科技产业蓬勃发展，中国经济转型升级将步入从量变到质变、从产业规划到发挥市场力量推动的崭新阶段。

[关键词4——协调发展]全会提出：重点促进城乡区域协调发展，促进经济社会协调发展，促进新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展，在增强国家硬实力的同时注重提升国家软实力。

普及高中教育不等于实行十二年义务教育

换一个角度看，高中阶段教育普及后，是否意味着义务教育将延长至12年?

对此，省教育厅相关负责人分析，普及高中阶段教育与义务教育不是一个概念，义务教育至少有两个特征，一是免费，一是强制。大家把义务教育理解为免费教育，却忽视了义务教育还有强制、均衡的要求。《义务教育法》规定国家实行九年义务教育制度，义务教育是国家统一实施的所有适龄儿童、少年必须接受的教育。即便高中教育免费了，如果把高中教育纳入义务教育，就意味着初中毕业生在完成初中学业后，必须接受高中阶段教育，以目前的情况来看，很显然还不现实。

条件较好的地方逐步实行免费教育

记者了解到，目前，我省对中等职业学校全日制正式学籍一、二、三年级在校生中所有农村(含县镇)学生、城市涉农专业学生和家庭经济困难学生免除学费。此外，我省德兴市从2010年秋季学期开始推行高中阶段免费教育，凡德兴户籍的在德兴市的普通高中、职业高中就读的学生均可享受免费高中教育，成为我省第一个推行高中阶段免费教育的县市。

十三五规划的建议中提到，逐步分类推进中等职业教育免除学杂费，率先从建档立卡的家庭经济困难学生实施普通高中免除学杂费。这给人很大的期待，未来高中教育全面免费有可能实行吗?

“我省鼓励有条件的县(市、区)实行高中阶段免费教育。”省教育厅相关负责人表示，我省去年发布的《关于深化教育领域综合改革若干问题的意见》中明确提到，条件较好的地方逐步实行高中阶段免费教育。

尽管我省尚未建立普通高中生均拨款制度，但我省从2014年起安排了普通高中生均财政补助，省级财政2014年安排1亿元，2015年安排2亿元，按照2014年生均133元、2015年生均260元的标准，对全省公办普通高中学校约76万名学生安排生均财政补助，用于学校基本运行。据该负责人透露，在安排普通高中生均财政补助的基础上，省财政厅、省教育厅正在抓紧研究制定普通高中生均财政拨款标准，目前有关方案正在进一步研究论证。

有专家认为，高中免费教育是未来教育的发展趋势，建立普通高中生均拨款制度为推进高中免费教育打下了基础，但仍受制于当地财力，短时间内恐怕很难在大范围内推行。

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