【美丽乡村建设工作实施方案】美丽乡村建设实施方案

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美丽乡村实施方案

为深入贯彻落实2016年全市农业农村工作会议精神，全面推进美丽乡村建设，把省委"决不把脏乱差、污泥浊水、违法建筑带入全面小康"的要求落到实处。经市委、市政府研究，特制定本实施方案。

一、总体目标

今年美丽乡村建设工作，在市美丽东阳建设领导小组的统筹协调下，围绕环境革命这个主题，把"五水共治"、"三改一拆"、"四边三化""两路两侧"、农村垃圾分类等载体整合起来，把落脚点落到农村(包括城区)，以美丽乡村(美丽县城)为目标，以各项载体为抓手，以全民动员为关键，全面推进环境革命，全力打造精品村、精品线，大力整治农村"脏乱差"，深入开展"进步村、先进村、精品村、示范镇乡(街道)"系列创建活动，建成美丽乡镇(街道)2个，先进村60个，力争1/3左右的村成为进步村;主要交通干道建成精品线，形成"点上出彩、面上洁净、线上美丽"的美丽乡村新格局，为创建省美丽乡村示范县(市)夯实基础。

二、工作内容

(一)编制美丽乡村规划

1.编制美丽乡村市(县)域规划。在做好全市村庄布局规划基础上，编制美丽乡村新一轮市(县)域规划，以市级精品线沿线、集镇所在地村、中心村、历史文化村等为重点，科学规划确定美丽乡村建设重点村、精品村，持续投入项目和资金，完善村庄公共基础设施，推动人口向中心镇、中心村、精品线、精品村集聚。镇乡街道要提高规划意识，通过聘请专业设计团队，成立专家指导组，指导重点村根据地理区位、资源禀赋、产业发展、历史文化、民俗风情、农民实际需要等要素，融合空间布局、建筑形式、田园风貌和自然景观，高标准做好美丽乡村建设规划。

2.做好精品线规划。市级层面，重点做好8条精品线的规划和建设，即两美新村线S211、"三宅"古建线、迎宾大道-横店-花园、横黄线、画南下线、怀万线、里歌线、S218横店高速出口至磐安段，规划编制费用由市财政承担。镇级层面，每个乡镇都要根据市级精品线布局，规划建设1条以上精品线，促使精品线向周边区域、镇域、高速路口延伸，让精品村和精品线连接，让镇区和精品线连接，往镇村支路等"毛细血管"延伸，实现精品线全覆盖。镇级精品线由各镇乡街道自行规划设计，注重因地制宜、切实可行、精简实用原则，避免重复设计和铺张浪费。要充分发挥我市工艺美术大师和建筑企业等资源优势，把基础工作做实。

飞行员是不少人羡慕的职业,但看上去风光的机长却面临着择业自由受限的困局,日前,一批东航机长起诉“东家”解除劳动关系的案件陆续开庭,其中四名机长的劳动合同中,出现了飞行员在航空公司“必须服务期”的约定。所谓必须服务期的终止日期,是飞行员的退休之日,合同约定“在必须服务期内劳动者不得提出离职”。

对于这些被要求服务到退休的飞行员的诉讼请求,法院一审判决结果不一:有的机长被判解除劳动合同,有的则被判决继续履行劳动合同。一审后,有6名机长上诉,目前有3人的案件二审被裁定发回重审,还有3人在等待着关乎自己日后去向的二审裁判结果。

专家分析说,“必须服务期”侵犯了飞行员的择业权利,应该属于无效的格式条款。

今年32岁的万强(化名)2007年进入到中国东方航空股份有限公司江西分公司,从学员开始,到副驾驶,2013年,他正式成为一名机长。

随着晋升,公司的一些管理问题让万强越来越不舒服:比如涉及飞行安全事件的问题,有些是客观原因造成的,但公司一律对飞行员做出停职一个月的处理。

不满越来越多后,万强于2015年1月9日向东航公司以及东航江西分公司提出解除劳动关系,却遭到公司方面的拒绝,在经过劳动仲裁程序失利后,万强将东航以及江西分公司诉至法院,要求解除双方的劳动关系。

东航与江西分公司答辩称,与万强的劳动合同必须履行,双方签订的是无固定期限劳动合同,合同中标注了“必须服务期从2007年8月1日至退休年止,万强从获得机长之日起为东航工作的必须服务期为8年。”万强不履行合同约定,单方面提出解除劳动合同属于违约。

同时,东航方面提出,当初与万强所在的飞行学校签订了培训协议,是东航委托该学院培养飞行员,费用是东航承担的,因此如果法院判决解除劳动关系,万强需要向公司支付500万元的培养费。

规划部门要做好省道15米、国道20米范围的规划控制，新建国道、省道公路两侧建筑控制区原则上按国道不少于50米、省道不少于40米控制，为今后推进精品线精品村建设，打造美丽道路夯实基础。

(二)高标准打造美丽乡村精品线

要按照串珠成链，赏心悦目，不能有半点瑕疵的要求，以推动旅游为目的，把精品线打造成为景观大道和生态走廊。

1.推进沿线环境整治。清理沿线门前屋后堆放的生产生活资料，清理建筑垃圾、生活垃圾，规范停车，营造整洁有序的环境;拆除违章搭建的厂棚和其构筑物;整治房屋立面，消灭赤膊房，有条件的地方实施立面改造，努力做到立面外观与精品线主题相协调。

2.做好绿化。要把握好绿化的时间节点，根据规划，大力开展植树绿化。要尽量多种树，种本地树，种常绿树，种大的树。让绿色成为精品线的底色。要依法引导沿线商家做好店门口、企业围墙边的绿化种植与管护。沿线围墙能打开的尽量打开透绿。

3.建设慢行系统和景观小品。综合考虑慢行、骑行等绿道建设，谋划好智慧交通系统;对沿线重要节点精心设计，建设诸如驿站、景观走廊等基础设施，建设、穿插与精品线主题相适应、体现"三乡一城"文化元素的雕塑等景观小品，提升精品线内涵和档次。

4.建设美丽田园。推进沿线土地流转，按照不同的季节，连片种植油菜、向日葵、紫云英等农作物，形成连线成片的植物景观和季节分明的田园风光。要将沿途景点、沿途的村串起来，发展旅游业。

5.整治视线范围内坟墓、裸露矿山。沿线200米范围内的坟墓要全部搬迁，200米以外的要迁移安置或实施生态化改造，今年冬至前全面完成。采取绿化覆盖等方式整治视线范围的裸露矿山。

(三)积极培育美丽乡村精品村

按照示范引领的要求，在精品线沿线重点培育一批"配套全、经济强、有特色"的精品村，示范带动全市美丽乡村建设。

1.抓好配套。建设农村文化礼堂、365便民服务中心、党员活动中心、居家养老中心等公共服务设施。

2.发展经济。大力发展村域特色产业，村人均收入达到全市平均水平以上，村级集体经济年收入达到人均500元以上。

3.突显特色。按照"一村一品"、"一村一景"、"一村一韵"的要求，全方位展示村庄个性特色，在环境、产业、文化等方面起到示范作用。

4.打造乡愁地标。在村口或村广场等重要节点，建设能体现不同村庄个性的独特地标，让广大农村在看得见山水的同时，能记得住乡愁。

(四)精心谋划产业植入

在做好环境整治的基础上，要积极谋划产业植入，引导乡村因地制宜发展特色产业，如引导景区周边村利用外来客源多的优势发展民宿;生态环境良好、古建筑保有量大的村利用旅游资源发展乡村旅游;工业区附近的村利用外来人口多的优势建设商业街;也可以结合乡村旅游，开发特色小吃、农产品展销等产业，通过发展乡村特色产业，增加农民群众收入，为美丽乡村建设提供经济支撑，不断巩固建设成果。

(五)全民动员开展农村环境整治

在重点抓好精品线、精品村建设的基础上，全民动员开展农村环境大整治，掀起环境革命高潮。

1.深入推进"三整一拆"。整乱堆乱放。广泛发动干部群众，对农户房前屋后、广场、主次干道两侧的杂物、杂草、秸杆等进行清理清运，柴垛、农机具等堆放整齐。整空心空地。大力拆除农村危房，清理破房的残垣断壁，清运建筑垃圾;对村内的空地进行美化、绿化，消灭村内"裸地"，实现应绿尽绿。整管线立面。对搭在农房上的供电、电信、电视等杂乱管线纳管序化;村内赤膊房进行"穿衣戴帽"，通过色彩点缀、墙面装饰，形成独特的风景;推进农房美化，建设东派新民居。拆乱搭乱建。按照无违建创建要求，全面拆除农村各类乱搭乱建。

2.持续推进农村生活污水治理。深入实施农村生活污水治理工程，实现雨污分流，农户污水接入率达到80%以上，2016年实现自然村全覆盖。全面清理河道沟塘淤泥，打造"水清、流畅、岸绿、景美"的村庄水环境。

3.大力推进垃圾分类减量。加快农村垃圾分类设施和队伍建设，加强垃圾分类的宣传工作，强化垃圾分类考核，建立长效管理机制。2016年垃圾分类实现行政村全覆盖。动员农户将露天散养的畜禽集中到室内圈养，禁止在公共场所散养或露天圈养，及时清理畜禽的粪便。

4.积极营造比学赶超的浓厚氛围。要通过定期召开环境革命推进会、大巴车会议，开展"进步村、先进村、精品村、示范镇乡(街道)"系列创建活动，在镇乡街道之间营造比学赶超的浓厚氛围;要让村与村、企业与企业之间互相比，老百姓家与家之间互相比，通过全民发动，营造共同参与的工作氛围。

(六)落实财政奖补

明确美丽乡村进步村、先进村、精品村的补助标准：进步村按人均150元的标准给予补助;先进村奖励5万元/村，同时，对经批准建设的项目，按工程款的40%给予补助，上限不超过50万元(包括进步村奖励人均150元);精品村按美丽乡村建设先进村的标准补助，但补助上限从50万元提高到100万元。获得金华市级、省级"精品村"荣誉称号的分别奖励5万元、10万元。获得市级美丽乡镇(街道)荣誉称号的奖励50万元。精品线的补助标准：市级精品线规划设计资金市级负责，建设资金市级承担75%、镇乡街道承担25%。镇乡街道自行确定的精品线，由镇乡街道、相关村负责，市里每年重点支持1-2个镇乡街道积极性高、建设力度大、效果好的精品线项目，补助标准不超过总投资额的50%。各相关部门要强化项目资金整合，所有涉农项目至少70%的资金要用于美丽乡村精品村、精品线建设。

三、实施步骤

分为动员部署、组织实施、检查验收、长效管理四个阶段推进。

1.动员部署阶段(3月中旬前)

层层进行宣传发动，激发村级创建热情，动员广大村民积极参与。镇乡街道根据市下达的目标任务，研究确定年度美丽乡村建设进步村、先进村、精品村、精品线的创建名单。

2.组织实施阶段(3月-11月)

各镇乡街道和创建村制定实施方案，明确整治建设项目，筹集项目资金，落实责任分工，有序推进整治项目建设。

3.检查验收阶段(11月-12月)

11月底前，各进步村、示范村、精品村创建村进行自查，各镇乡街道初验，初验合格的向市提出验收申请，市美丽乡村办及时组织考核验收。

4.长效管理阶段

坚持建设与管理并重，加强对农民群众的教育和培训，建立长效管理制度，巩固创建成果。

四、保障措施

美丽乡村建设工作是全市农业农村工作的重点，各镇乡街道和有关部门要按照市委市政府的工作部署，精心组织、认真实施，切实抓出成效。

1.加强领导，明确责任。围绕美丽乡村创建这一总目标，明确各部门分工，农办负责美丽乡村建设的牵头协调，主抓农村"硬件"建设，谋划产业培育、赤膊房整治等工作，其他部门按既定职责开展工作，市"五水共治"办负责治理农村水环境、市"三改一拆"办做好两路两侧和精品村违章搭建拆除、农业局牵头指导美丽田园建设、民政局牵头做好公路沿线坟墓整治、交通局做好交通主干道绿化洁化美化，市级精品线由市级领导联系，并由宣传部(文化局)、农办、交通局等部门牵头负责抓好落实。镇乡街道是美丽乡村建设的责任主体，要健全工作机构，充实工作力量，明确分管领导，配备专职人员，落实责任分工。各创建村是美丽乡村建设的实施主体，要建立工作班子，明确整治目标，落实整治经费，切实抓好整治项目建设。

2.统分结合，整合力量。整合各项农村工作载体，以美丽乡村为目标，统筹推进"五水共治"、"四边三化"、"三改一拆"、"两路两侧"整治、"平原绿化"、"中小河流域整治"、"美丽田园"、"农村一事一议"、"农村公路提升"、美丽道路建设等工作，做到统分结合，有分有合，形成推进美丽乡村建设的强大合力。

3.强化考核，完善机制。建立美丽乡村建设工作考评机制，认真开展考核评比工作，营造比学赶超的工作氛围。各镇乡街道要制订考核办法，对村每月考评一次，评出最美村、最差村、进步最快村各一个村，全市汇总后在媒体上公示。市对镇乡街道每季度考核一次，根据考核得分排名，排名情况在媒体上公示，连续两季度排在最后三名的，市领导约谈相关镇乡街道的主要领导和分管领导。美丽乡村建设工作成效作为领导干部提拔使用的重要依据。

4.加强宣传，浓厚氛围。加大美丽乡村建设工作的宣传，东阳日报、东阳电视台等媒体开辟专栏，利用微信工作平台，及时报道工作动态、先进人物、先进事迹，总结好的经验和做法，在面上进行推广;组织镇村干部、村民代表、户主到先进村参观学习，统一思想认识;组织村干部开展大讨论，破解村干部"四怕"思想(怕村庄基础差、怕群众不支持、怕没资金、怕得罪人)。通过以上形式，进行广泛发动，以乡村为落脚点，以美丽为目标，建立全民参与的长效机制。彻底扭转"干部在干、群众在看"的被动局面，形成"群众自己在干，群众要干部干"的良好态势。

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