广州市拆迁补偿标准2015_广州市拆迁补偿标准规定,广州市拆迁旧城改造补偿条例

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为保障重点公共设施建设进度，拆迁补偿费越飙越高，推高政府拿地成本，各地征地标准不一致，往往造成攀比拖了征地进度。为统一各区征地标准，规范征地程序，《广州市农民集体所有土地征收补偿试行办法（征求意见稿）》（以下简称《办法》），即日起至11月5日公开征求意见。

《办法》概括起来有三大亮点：一是将各区征地补偿标准以及青苗补偿标准进一步细化，使其更具操作性；二是农民房复建安置标准与现有三旧改造等相关规定统一，均按照280平方米套内面积复建安置；三是加强了信息公开力度。

其中，农民集体所有土地征收补偿最贵的是越秀区全区和天河区部分街道，每亩达到40万元；最便宜的是从化部分地区，每亩8.5万元。

出台目的：

统一全市征收补偿标准

除国家和省另有规定外，广州市行政区域范围内征收农民（含农转居人员）集体所有土地，皆适用《办法》。

“有一些重点项目，比如开一条路或者修一座桥，为了保证建设进度，区里在收储土地时成本越飙越高，而且不同项目征收标准不一致，导致攀比，往往影响了土地收储进度。”广州市相关政府部门负责人解释，《办法》最大的意义在于，统一全市各区集体土地征收补偿标准。

全市最贵：

越秀全区40万元/亩

根据相关规定，征收集体土地需根据被征收土地的原用途给予补偿，补偿内容包括土地补偿费、安置补助费、青苗及地上附着物补偿、社会保障费、留用地安置补偿等费用。其中，土地补偿费和安置补助费是大头。

《办法》规定，土地补偿费和安置补助费按照《广州市征地补偿标准》（以下简称“2015版”标准）执行，并报省国土资源厅备案。不因征地目的及土地用途的不同而有差异。

广州市2012年1月曾印发实施《广州市征地补偿保护标准指导意见（试行）》。（以下简称“2012版”标准）。10区（不包括增城、从化）大概分三个梯度，越秀、海珠、荔湾、天河、番禺补偿标准最高；第二梯队为白云、黄埔、萝岗；第三梯队为花都和南沙。补偿分耕地、园地、林地、养殖水面、未利用地5类，耕地最高补偿标准为12万元/亩，未利用地最低补偿额只有1.85万元/亩。

2015版标准补偿标准采取“一口价”。补偿额度最低的是从化良口镇等4个片区，为8.5万元/亩；补偿额度最高的是越秀区，为40万元/亩。

深圳市人民政府令（第248号）　



《深圳市房屋征收与补偿实施办法（试行）》已经市政府五届六十四次常务会议审议通过，现予发布，自2013年5月1日起施行。



市长许勤

2013年3月18日



深圳市房屋征收与补偿实施办法（试行）



第一章总则

　　第一条为保障被征收房屋所有权人的合法权益，维护公共利益，规范本市房屋征收与补偿活动，根据《中华人民共和国物权法》、《国有土地上房屋征收与补偿条例》（以下简称《条例》），结合本市实际，制定本办法。

　　第二条本办法适用于本市行政区域内因公共利益的需要实施房屋征收以及给予被征收房屋所有权人（以下简称被征收人）补偿的活动。

　　第三条区人民政府（以下简称区政府）负责本辖区内房屋征收与补偿工作。跨区的项目由所涉区政府分别负责房屋征收与补偿工作，确有必要由市人民政府（以下简称市政府）统筹的，须经市政府批准后，由市政府责成有关区政府或者相关部门具体负责房屋征收与补偿工作。

　　市规划国土部门负责对本市房屋征收与补偿工作的实施进行指导、监督与管理，履行下列职责：

　　（一）依法制定和完善本市房屋征收补偿政策体系、规范准则、运行规则与保障机制；

　　（二）依法制定和完善产权调换房屋的规划、建设、调配、产权制度等配套政策措施；

　　（三）在房屋征收决定作出前，组织对未经登记建筑的调查、认定和处理；

　　（四）建立房屋征收的评估、测绘机构预选库，并对从事房屋征收价格评估、面积测绘的评估、测绘机构进行监督管理；

　　（五）负责受理对征收工作的举报并及时依职权处理；

　　（六）其他房屋征收指导、监督、管理职责。

　　第四条深圳市土地整备机构（以下简称市房屋征收部门）负责组织实施由市政府确定的房屋征收与补偿工作。

　　区政府依法确定的房屋征收部门（以下称区房屋征收部门）负责组织实施本辖区内的房屋征收与补偿工作，其中本辖区内设置有新区管理机构的，区政府应当另行确定新区房屋征收部门。

　　市、区房屋征收部门（以下简称房屋征收部门）履行如下职责：

　　（一）拟定房屋征收补偿方案；

　　（二）组织对房屋征收范围内房屋的权属、区位、用途、建筑面积等情况进行前期调查；

　　（三）确定房屋征收范围后发布征收提示，在房屋征收决定公告后书面通知有关部门暂停办理房屋征收范围内的征收行为限制事项的受理、审批、登记等相关手续；

　　（四）专户存储、拨付与监管房屋征收补偿费用，提供周转用房或者安置房，对签约期限内达不成补偿协议的，负责报请政府作出补偿决定并予以公告；

　　（五）自行或者委托房屋征收实施单位实施签订补偿协议、组织选定房屋征收评估、测绘机构等征收与补偿的相关具体工作；

　　（六）负责房屋征收补偿档案的管理，公布分户补偿情况；

　　（七）负责对房屋征收工作人员进行培训和管理，做好房屋征收及补偿的宣传、解释工作，保障被征收人的合法权益；

　　（八）市、区政府交办的其他房屋征收与补偿工作。

　　第五条房屋征收实施单位受房屋征收部门的委托，承担下列房屋征收与补偿的具体工作：

　　（一）对房屋征收范围内的房屋权属、区位、用途、建筑面积等情况进行前期调查；

　　（二）与被征收人就房屋征收补偿进行协商谈判；

　　（三）开展被征收人选取房屋征收评估、测绘机构的具体组织工作；

　　（四）依法拆除被征收的房屋及其附属设施；

　　（五）房屋征收部门委托实施的其他房屋征收和补偿工作。

　　房屋征收实施单位不得以营利为目的。建设单位和以营利为目的的房地产开发公司、物业管理公司等法人和其他组织，均不得接受委托成为房屋征收实施单位，也不得与房屋征收实施单位存在投（出）资、被投（出）资的关系。

　　房屋征收部门应当对房屋征收实施单位的房屋征收与补偿行为进行监督，并对其在委托范围内实施的行为后果承担法律责任。

　　第六条新区管理机构、街道办事处以及各级发展改革、财政、住房建设、人居环境、市场监管、公安、税务、侨务、劳动和社会保障、经贸信息、审计、城管、教育等部门，应当根据《条例》、本办法及政府规定的职责分工，充分履职，相互配合，联动协调，为房屋征收与补偿工作提供协助。

　　第七条任何组织和个人对违反《条例》及本办法规定的行为，都有权向市、区政府和规划国土部门、房屋征收部门及其他有关部门举报。市、区政府和规划国土部门、房屋征收部门及其他有关部门接到举报后，应当及时核实、处理并对举报人信息进行保密，将核实、处理情况及时书面告知实名举报人。

　　监察部门应当加强对参与房屋征收与补偿工作的有关部门或者单位及其工作人员的监督检查。　

第二章房屋征收决定

　　第八条为了保障国家安全、促进国民经济和社会发展等公共利益的需要，有下列情形之一，确需征收房屋的，按照本办法规定纳入全市年度房屋征收计划后，由辖区政府实施房屋征收：

　　（一）国防和外交的需要；

　　（二）由政府组织实施的能源、交通、水利等基础设施建设的需要；

　　（三）由政府组织实施的科技、教育、文化、卫生、体育、环境和资源保护、防灾减灾、文物保护、社会福利、市政公用等公共事业的需要；

　　（四）由政府组织实施的保障性安居工程建设的需要；

　　（五）由政府依照城乡规划法有关规定组织实施的对危房集中、基础设施落后等地段进行旧城区改建和城市更新的需要；

　　（六）法律、行政法规规定的其他公共利益的需要。

　　因政府土地整备确需征收房屋的，应当符合《条例》、本办法的规定，并纳入全市土地整备年度计划。全市土地整备年度计划对土地整备涉及房屋征收的计划安排，与全市年度房屋征收计划具有同等法律效力。

　　第九条区（含新区）房屋征收部门应当按照国民经济和社会发展规划、近期建设和土地利用规划年度实施计划以及本办法第八条的规定，编制本区年度房屋征收计划草案，并于每年11月1日前将本区下年度的房屋征收计划草案送市房屋征收部门。

　　市房屋征收部门汇总各区下年度房屋征收计划草案形成全市年度房屋征收计划草案后，应当在每年12月1日前报市规划国土部门。市规划国土部门应当征求市发展改革部门意见进行审核，在每年12月31日前报市政府批准。

　　全市房屋征收计划经批准后，确有必要调整的，应当报市政府批准。

　　未列入全市年度房屋征收计划或者全市土地整备年度计划的，不得实施房屋征收。

　　第十条项目建设单位应当根据年度房屋征收计划，开展项目立项、选址等工作，取得规划选址与土地预审相关文件，并在取得规划选址与土地预审相关文件后3个工作日内提交房屋征收部门。

　　房屋征收部门根据规划选址与土地预审相关文件规定的用地范围，结合房屋产权等实际情况，确定拟征收房屋的具体范围（以下简称房屋征收范围）；城市更新项目确需征收房屋的，房屋征收部门应当按照经批准生效的城市更新单元规划确定房屋征收范围；土地整备确需征收房屋的，房屋征收部门应当按照经批准的土地整备项目实施方案确定房屋征收范围。

　　第十一条房屋征收范围确定后3个工作日内，房屋征收部门应当在房屋征收范围、政府网站以公告形式发布征收提示，告知自公告之日起至房屋征收决定公告之日止，因下列行为导致增加房屋征收补偿费用的，对增加部分将不予补偿：

　　（一）新建、改建、扩建、装修房屋；

　　（二）改变房屋和土地用途；

　　（三）已依法取得建房批准文件但尚未建造完毕的房屋的续建；

　　（四）新签订租赁期限截止日在征收提示发布之日起1年以后的房屋租赁合同；

　　（五）除婚姻、出生、回国、军人退伍转业、刑满释放和解除劳动教养等必须办理户口迁入、分户之外的其他户口迁入和分户；

　　（六）以被征收房屋为注册地址办理工商注册登记、变更手续；

　　（七）其他不当增加补偿费用的行为。

　　征收提示公告后1年内尚未作出房屋征收决定，次年度房屋征收计划仍对房屋征收作出计划安排的，房屋征收部门应当在计划批准后3个工作日内再次发布征收提示。

　　房屋征收决定作出后，对违反本条第一款与第二款规定的征收提示、不当增加征收补偿费用的，对不当增加部分不得给予征收补偿。房屋征收补偿评估时，应当以征收提示发布时点作为评估的依据之一。

　　第十二条房屋征收范围确定后，房屋征收部门应当组织对房屋征收范围内房屋权属、用途、面积等进行前期调查，并委托市政府确定的承担评估职能的非营利性机构编制房屋征收预算方案，对房屋征收项目费用进行概算。

　　房屋征收预算方案的编制费用列入房屋征收补偿费用，按照国家关于房地产中介服务收费有关咨询服务的收费标准执行。

　　前期调查和编制房屋征收预算方案，应当自房屋征收范围确定后30日内完成。

　　第十三条房屋征收部门应当在房屋征收范围确定后30日内，结合前期调查和项目费用概算，拟定房屋征收补偿方案报辖区政府。

　　对新区房屋征收部门拟定的房屋征收补偿方案，区政府可以委托新区管理机构组织本办法规定的论证、征求意见、听证等活动。

　　第十四条房屋征收补偿方案应当包括以下内容：

　　（一）房屋征收范围、补偿内容、补偿方式、补偿标准、项目补偿费用概算；

　　（二）作为产权调换的安置房的区位、数量、安置房调换标准、套型面积和结算基本价格、过渡方式、临时安置用房标准等；

　　（三）拟定的签约期限和提前搬迁奖励期限；

　　（四）奖励与补助标准；

　　（五）房屋征收补偿费用账户；

　　（六）其他应当纳入补偿方案的内容。

　　第十五条辖区政府应当组织财政、发展改革、监察、审计等部门对房屋征收补偿方案进行论证。

　　辖区政府应当在房屋征收范围、政府网站将房屋征收补偿方案予以公布，并征求公众意见，征求意见期限不少于30日。

　　房屋所有权人有异议的，应当持本人身份证明、委托代理证明和房屋权属证明等文件，在征求意见期限内向房屋征收部门提交书面意见。

　　辖区政府应当在征求意见期满后30日内，将征求意见情况和根据公众意见对房屋征收补偿方案进行修改的情况，在房屋征收范围、政府网站及时公布。

　　第十六条因本办法第八条第（五）项的需要征收房屋的，房屋征收范围内占房屋总建筑面积1/2以上、且占房屋所有权人总数1/2以上的房屋所有权人认为征收补偿方案不符合《条例》、本办法规定的，辖区政府应当组织房屋所有权人和公众代表，按照本市行政听证有关规定组织召开听证会，并根据听证会情况修改方案。

　　计算房屋所有权人数时，房屋共同共有或者按份共有的全体共有人按一个所有权人计算。

　　第十七条房屋征收决定作出前，房屋征收部门应当依据广东省、本市有关社会稳定风险评估、重大决策专家咨询的有关规定，制定社会稳定风险评估方案和论证规程，在本办法第十五条第二款规定的征求意见期内同步组织有关部门和专家、学者对房屋征收范围内房屋征收的社会稳定风险进行评估论证。

　　经评估论证后，房屋征收部门应当出具风险评估报告，风险评估报告应当作出房屋征收风险等级评价，并提出可实施、暂缓实施或者不可实施的建议。

　　第十八条房屋征收补偿费用实行专户存储、专款专用、专人管理、及时拨付原则。

　　房屋征收决定作出前，房屋征收部门应当会同有关部门落实房屋征收补偿费用，确保房屋征收补偿费用足额到位。

　　财政、审计部门应当依法对征收补偿费用使用情况进行监督和审计。

　　第十九条因本办法第八条第（一）、（二）、（三）、（六）项征收房屋的，应当同时具备下列条件：

　　（一）拟征收房屋项目符合国民经济和社会发展规划的要求，并取得发展改革部门对项目建议书或者可行性研究报告的批复；

　　（二）拟征收房屋项目符合城市规划的要求，并取得规划选址与土地预审相关文件；

　　（三）已按程序进行社会稳定风险评估、征求意见；

　　（四）房屋征收补偿费用已足额到位，专户存储；

　　（五）具备符合本办法规定的征收补偿方案。

　　因本办法第八条第（四）项征收房屋的，应当同时具备前款规定条件，且建设项目已纳入辖区国民经济和社会发展年度计划。

　　因本办法第八条第（五）项征收房屋的，应当同时具备本条第一款第（一）、（三）、（四）、（五）项规定条件，且建设项目已纳入辖区国民经济和社会发展年度计划，并具有已经批准生效的城市更新单元规划。

　　政府实施土地整备确需征收房屋的，除应当符合本办法第八条、本条第一款第（一）、（三）、（四）、（五）项规定外，还应当符合土地整备年度计划的要求，并具有经市房屋征收部门审核的土地整备项目实施方案。

　　第二十条房屋征收部门应当自本办法第十九条规定条件具备之日起3个工作日内，提请辖区政府或者报经新区管理机构核准后作出房屋征收决定。

　　辖区政府决定实施房屋征收的，应当在决定作出之日起5个工作日内在房屋征收范围、政府网站或者深圳特区报、深圳商报，将房屋征收决定公告3日，公告日不得为节假日。

　　房屋征收决定自公告之日起生效，规划国土部门不再另行作出收回被征收房屋对应的国有土地使用权的决定；根据房屋征收决定对被征收房屋进行的补偿，包括收回被征收房屋对应的国有土地使用权的补偿。

　　第二十一条房屋征收决定公告应当载明项目名称、征收范围、征收补偿方案、征收实施单位、征收实施期限及征收行为限制、现场接待地点和联系方式、监督举报方式和行政复议、行政诉讼权利等事项。

　　前款所称征收行为限制，是指征收实施期限内，任何单位和个人不得在房屋征收范围内实施房屋转让和本办法第十一条第一款所列行为。被征收人违反规定的，对不当增加部分不予补偿。

　　第二十二条房屋征收决定公告后，作出房屋征收决定的辖区政府及其房屋征收部门应当做好房屋征收与补偿的宣传、解释工作。

　　房屋征收部门应当在房屋征收决定公告当日，书面通知规划国土、建设、户籍、产权登记、房屋租赁管理、抵押担保、市场监管等部门和单位暂停办理征收行为限制所列事项的受理、审批、登记等相关手续。

　　暂停办理相关手续的书面通知应当载明暂停期限。暂停期限最长不得超过1年。

第三章房屋征收补偿和安置

　　第二十三条作出房屋征收决定的辖区政府对被征收人以及符合规定的合法使用人给予的补偿包括：（一）被征收房屋价值（含已经取得的合法国有土地使用权的价值）的补偿；

　　（二）因征收房屋造成的搬迁、临时安置的补偿；

　　（三）因征收房屋造成的停产停业损失的补偿。

　　搬迁费、临时安置费、停产停业损失补偿等标准根据本办法附件《深圳市房屋征收补偿规则》确定。

　　第二十四条房屋征收可以采取货币补偿、产权调换以及货币补偿和产权调换相结合的补偿方式。除本办法及市政府另有规定外，征收非住宅房屋以及房屋以外的构筑物、其他附着物等实行货币补偿。

　　征收被征收人居住的住宅房屋，被征收人可以选择货币补偿、产权调换、货币补偿与产权调换相结合的方式进行补偿。因本办法第八条第（五）项的需要征收个人住宅，被征收人选择在城市更新地段进行房屋产权调换的，房屋征收部门应当提供在城市更新项目或者单元内的房屋，在城市更新项目或者单元内无法提供的，房屋征收部门可以就近提供。

　　第二十五条对住宅房屋以产权调换方式进行征收补偿的，作出房屋征收决定的辖区政府应当提供相应的住宅进行调换，并按照下列规定结算差价：产权调换房屋套内建筑面积超过被征收房屋套内建筑面积的，超出面积部分以市场评估价结算差价；被征收房屋市场评估价格高于产权调换房屋市场评估价格的，以市场评估价的差额结算差价。

　　以非商品性质住宅房屋进行房屋产权调换的，其所调换房屋的产权仍受相应限制。符合相关规定的，被征收人可以补交规定差价后转为商品性质。

　　根据《深圳经济特区处理历史遗留违法私房若干规定》、《深圳经济特区处理历史遗留生产经营性违法建筑若干规定》（以下简称“两规”）及其配套政策处理取得非商品性质房地产权利证书的住宅房屋，以住宅房屋的房地产权利证书为产权调换基本单位，按照下列规定进行补偿：

　　（一）符合原村民非商品住宅建设用地标准（一户一栋政策）的，不超过建筑面积480平方米的部分给予产权调换，超出部分按照本办法附件有关规定给予货币补偿；

　　（二）被征收人为非原村民的，不超过建筑面积100平方米的部分给予产权调换，超出部分按照本办法附件有关规定给予货币补偿。

　　第二十六条对被征收房屋价值的补偿，不得低于房屋征收决定公告之日被征收房屋类似房地产的市场价格。被征收房屋的补偿价格由具有相应资质的房地产价格评估机构依法评估确定，但本办法另有规定除外。

　　住宅房屋的被征收人选择货币补偿，但被征收房屋经评估的补偿价格低于该房屋在产权调换情况下本次房屋征收提供的所有产权调换房屋的平均市场评估价格的，房屋征收部门应当将该价差部分作为置业补助支付给被征收人。

　　对房屋以外的构筑物、其他附着物等货币补偿的金额，由征收当事人协商确定；协商不成的，可以委托房地产价格评估机构以重置价评估确定。

　　第二十七条被征收房屋的建筑面积（包括套内建筑面积）与房屋用途的认定，以房地产权利证书、房地产登记簿记载的面积和用途为准；但房地产权利证书记载与房地产登记簿记载不一致的，以房地产登记簿记载为准。

　　房地产权利证书、房地产登记簿未记载或者记载不明的，可以根据合法有效的竣工测绘报告认定房屋建筑面积（包括套内建筑面积），根据合法有效的规划证明文件认定房屋用途。

　　根据前款规定仍无法认定被征收房屋的建筑面积（包括套内建筑面积）的，应当根据本办法第五章的规定进行测绘。

　　第二十八条房屋征收部门应当与被征收人在征收补偿方案确定的签约期限内订立征收补偿协议。

　　征收补偿协议内容应当包括：补偿方式、补偿金额和支付期限、用于产权调换房屋的地点和面积、交付时间、搬迁费、临时安置费或者周转用房、停产停业损失、产权注销方式、搬迁期限、过渡方式和过渡期限、相关奖励或者补助等事项。

　　征收补偿协议书

这是不是说，3年来标准大大提高？“2012年版是‘保护标准’，实际操作中早就突破了，2015年标准是根据现实状况，以及参考全国不同城市做法得出的，”广州市相关政府部门负责人解释。

拉开梯次：

白云区内差价达16万/亩

还有一大变化值得一提。“2012版”标准中，几乎是一个区一个标准。“2015版”标准中，除越秀、海珠、番禺、南沙四区，其他区根据街道进一步细分，比如荔湾区分成2级补偿，金华街等13条街道补偿价为34.8万元/亩。冲口街等9条街道补偿价为26万元/亩，差价达到8.8万/亩。天河区虽然分三阶补偿，但差价不大；差异最为明显的是“拆迁大户”白云区，20条街道细分5阶补偿，景泰街和三元里街最高，补偿达35万元/亩，直逼中心城区，相对远郊的钟落潭补偿价为19万元/亩，区内征地差价达到16万元/亩。在2012版标准中，白云区20条街道的补偿分两档、景泰街等14条街标准较高，和越秀等中心城区无异；人和镇、太和镇、江高钟落潭镇4镇一个标准。

标准细化：

青苗3000-1.5万元/亩

此前的补偿标准不够具体，往往导致实操起来差异巨大。广州市政府相关部门负责人给记者举了个例子，“有的村民抢建果树，见缝插针，一片果林根本就进不去人，这就是因为目前的青苗补偿依据是数棵数的。”

《办法》依法细化了青苗及一般地上附着物的具体量化补偿标准。根据植物品种不同分为一般青苗、荔枝、龙眼、芒果等10类，补贴单价从3000元-1.5万元/亩不等。密植规格从40元-200元棵/亩不等；果苗补贴单价根据高度不同从100元-1万元不等，密植规格从350元棵/亩至1万元棵/亩。

“这次做了两个标准，有按亩的，也有按密植规格的，给区里多一种选择，参考标准更加科学合理。”广州市相关政府部门负责人称。

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