中央城市工作会议2019|中央城市工作会议亮点解读

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城市是创新创业的核心载体

城市工作会议召开本身就是最大的亮点。这个时候召开城市工作会议，说明了党中央、国务院对于城市发展的重视，更说明了对于经济发展规律的尊重。实际上，城市是经济发展和创新、创业大战略的核心载体，中国经济在进行转型升级的过程中，必须重视城市的基础性作用。如果城市做不好，创新就很难有适合的土壤和广阔的市场，创新也就没希望。创新没希望，经济可持续发展也就没了希望。

当前，新的发展动力要靠创新，而城市为企业和个人提供了空间和平台。创新必须靠城市，人口的高度集聚才能产生思想激荡，才能迸发创新的火花，也能提供广阔的市场。所以，在经济转型升级和促进创新创业、培育经济增长新动力的关键时刻，重申城市建设的关键作用，指明城市建设的战略性方向，就是为了改革和发展提供一个良好的基础和深层次的动力。

从速度向质量转变，要找到合理的“度”

提出从速度型城市建设转变成质量型城市建设，是这次会议的亮点之一。城市建设从速度型向质量型转变，也是发展理念的重大改变。中国经济要想可持续发展，必须要靠创新，而创新中必须靠城市更好地聚集人才。所以城市的发展水平决定了创新水平，中国创新的水平决定了中国未来的水平。

客观地说，过去的很多城市没有让我们的生活更美好，反而让生活越来越糟糕，城市病越来越严重。近年来，内地大城市的城市病已经非常严重了。比如北京地区的雾霾、内涝等问题非常严重;上海开发程度达到48%，城市湿地面积太少......这些都是经过长期积累的问题，而又难以在短期内解决。因此，城市要“留白留绿”，不要全部填满、“摊大饼”，否则，城市品质会进一步下降。

在全国范围内，城市要合理布局，不能将所有的资源全部集中在几个城市，但是全部放在小城市也不太现实。要以城市群的主体形态，合理布局，打造十几个像北京、上海这样的城市，分担更多的压力。要有合理的度，人太多造成城市病;人太少，产业难以形成规模效应。

城市作为城镇化的一个主体化，是中国发展的一个驱动力。提高城市品质迫在眉睫，这凸显了中央城市工作会议的现实针对性。当前，城市发展面临从速度转向质量的一个拐点，其核心应是提高城市质量，控制城市开发强度，加强安全管理水平，推动城市共治共享，解决越来越严重的城市病。把城市从速度型变成质量型，农民工市民化、生态环境、合理布局等一系列举措，都是城市让生活更美好，更注重质量，而不是速度。“螺蛳壳里做道场”，更多体现专业和精细化水平。

中央城市工作会议，2015年12月20日至21日在北京举行。习近平在会上发表重要讲话，分析城市发展面临的形势，明确做好城市工作的指导思想、总体思路、重点任务。李克强在讲话中论述了当前城市工作的重点，提出了做好城市工作的具体部署，并作总结讲话。

时隔37年，中国再次召开中央城市工作会议，在“建设”与“管理”两端着力，转变城市发展方式，完善城市治理体系，提高城市治理能力，解决城市病等突出问题。

会议指出，我国城市发展已经进入新的发展时期。改革开放以来，我国经历了世界历史上规模最大、速度最快的城镇化进程，城市发展波澜壮阔，取得了举世瞩目的成就。城市发展带动了整个经济社会发展，城市建设成为现代化建设的重要引擎。城市是我国经济、政治、文化、社会等方面活动的中心，在党和国家工作全局中具有举足轻重的地位。我们要深刻认识城市在我国经济社会发展、民生改善中的重要作用。

会议强调，当前和今后一个时期，我国城市工作的指导思想是：全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，坚持以人为本、科学发展、改革创新、依法治市，转变城市发展方式，完善城市治理体系，提高城市治理能力，着力解决城市病等突出问题，不断提升城市环境质量、人民生活质量、城市竞争力，建设和谐宜居、富有活力、各具特色的现代化城市，提高新型城镇化水平，走出一条中国特色城市发展道路。

会议指出，城市工作是一个系统工程。做好城市工作，要顺应城市工作新形势、改革发展新要求、人民群众新期待，坚持以人民为中心的发展思想，坚持人民城市为人民。这是我们做好城市工作的出发点和落脚点。同时，要坚持集约发展，框定总量、限定容量、盘活存量、做优增量、提高质量，立足国情，尊重自然、顺应自然、保护自然，改善城市生态环境，在统筹上下功夫，在重点上求突破，着力提高城市发展持续性、宜居性。

第一，尊重城市发展规律。城市发展是一个自然历史过程，有其自身规律。城市和经济发展两者相辅相成、相互促进。城市发展是农村人口向城市集聚、农业用地按相应规模转化为城市建设用地的过程，人口和用地要匹配，城市规模要同资源环境承载能力相适应。必须认识、尊重、顺应城市发展规律，端正城市发展指导思想，切实做好城市工作。

让百姓参与创建自己的城市

推动公众参与城市建设，做“人民城市”，是这次会议的另一大亮点。让普通市民和社会组织参与城市建设的决策，是城市建设理念的重要进步，是实现“人民城市为人民”的根本方法。现在的城市建设，都是政府主导城市建设。而传统政府决策过程的科学性和合理性都有一定问题，这样城市就容易建设成官员的城市。追求政绩工程，追求地价上涨成了普遍现象，而老百姓普遍关心的空气质量不好、看病难、交通成本太高等问题却迟迟难以得到解决。

俗话说，“三个臭皮匠能抵一个诸葛亮”，群众的智慧并不差，老百姓的诉求老百姓最懂!下一阶段城市发展水平要想真正提高，就必须让更多的市民百姓来参与管理城市，真正实现城市共治共管、共建共享;更多鼓励市民和社会组织参与到城镇化治理，才能切实提升城市的管理和运营水平。当然，各级政府在实践中真正践行这个理念还需要一个过程，但是中央表明了这个态度，就是重大的进步。

防止“一届领导一种规划”

强调城市规划的长期性和权威性，是这次会议的另一大亮点。这次会议特别提出“防止出现换一届领导、改一次规划的现象”，这种说法有很强的针对性。按照中国目前的干部制度，地方主政官员的任期都相对不是很长，这本身无可厚非，但是如果每一任领导想做点什么事情“和前任不一样”，都非得提出自己独特的思路，那就要产生大问题。

所以，往往随着城市主政者的变化，很多城市都在大拆大建，被弄得“七零八落”、“千疮百孔”。一任主官在一个城市往往只待五到十年，而老百姓却要在自己的城市住一辈子，保持规划的长期性和权威性，就是保证老百姓的利益。而要保证规划确立后的法律地位，根本点还是要提高地方人民代表大会的法治权威性，这项工作在我国很多地区已经取得了重大进步。但在更多的地区，确实还有很长的路要走。

城市安全管理水平需提升高度

强调提高城市安全管理水平，是这次会议的另一大亮点。保障居民的生命和财产安全，是一个政府的基本责任，也是城市建设的重要功能。而不管是年初上海的踩踏事件，8月天津的爆炸事件，还是深圳近日的山体滑坡厂房倒塌事件，都透露出目前中国城市管理水平较低。在上海、天津、深圳这样的中国最一流城市中，依旧存在着很多重大的安全隐患，城市安全管理水平都不高。而未来我们面对的治安形势、反恐形势、交通安全形势、特种行业管理等形势都比较复杂，因此，这次会议特别强调要提高城市安全管理水平，非常必要。而现在，随着信息技术的发展，智慧城市等一揽子技术的综合应用，完全能够把我们的城市管理水平，特别是安全管理水平提升到一个全新的高度。

一个好的理念是成功的一半，但也仅仅是一半。这次的中央城市工作会议总体来说在理念上有了重大的进步，会议内容充满各种亮点。但是，会议是不是能够取得预期中的效果，还要看具体执行的措施能否落实到位。

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