【中国如何反制】当前中国反腐败的形势,反腐败斗争的形势

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　当前中国反腐败的形势
　　在对腐败问题进行研究的过程中，我们通常特别关注腐败程度的变化，而忽视了对于腐败类型和结构，以及反腐败重点方向的分析。客观、准确地评价当前我国的腐败程度确实重要，这是我们评估形势并制定有针对性的反腐败战略的重要基础。［1］各类社会调查普遍将评价腐败程度作为重要的目标，而每年透明国际的清廉指数排行榜发布时总能引起广泛的社会反响。［2］然而与腐败程度的变化相比，我们认为腐败类型和结构的变化更为重要。随着改革的不断深入和反腐倡廉建设不断取得新的进展，本文认为当前我国的腐败和反腐败都出现了一些新的特点和趋势，主要表现为六个方面。

　　一、从贪污挪用到行贿受贿，再到利益冲突

　　从腐败罪名的角度来说，我们认为改革开放之后我国的腐败犯罪先后经历了两次转型。第一次是从贪污挪用到行贿受贿。如果我们翻开80年代和90年代初期国内关于腐败案件的报道，最常见的就是银行工作人员或政府、企业的财务人员贪污或挪用巨额资金，最典型的就是中国银行广东开平支行包括余振东在内的连续三任行长都携款潜逃国外。但是现在这种情况明显减少，这与我国金融领域和各单位财务管理中制度的健全和权力约束的加强有很大关系。现在在银行系统，动用一笔金额较大的现金是一件很不容易的事情，需要经过层层审核。如果再有挪用和贪污本单位资金的行为，也相对比较容易被发现。与此同时，贿赂犯罪的比重在逐步增加。

　　贿赂犯罪的增加可能主要有两个方面的原因。一是随着社会主义市场经济的逐步建立和发展，利益交换的市场也随之繁荣起来，许多不正当利益在交换中得以实现。二是贿赂犯罪更加隐蔽，由于是两个人之间进行的隐秘的违法行为，往往很难被举证。香港廉政公署曾经使用监听的手段收集贿赂犯罪的证据，后因社会舆论的强烈反对而在此方面受到一定限制。在大多数情况下，反腐败部门需要行贿者的配合才能够将受贿者绳之以法。与贪污和挪用相比，贿赂犯罪的查处难度显然会更大一些。

　　第二次转变是从贪污受贿到利益冲突。从目前我国腐败犯罪的特点来看，越来越多的腐败发生在利益冲突领域。帮助官员把子女送到国外读书并提供学费生活费，承诺官员在退休之后高额年薪返聘，官员利用影响力以亲属的名义经商办企业或直接受贿，这些都是常见的利益冲突形式。2007年5月30日，中共中央纪委颁布了《关于严格禁止利用职务上的便利谋取不正当利益的若干规定》，将八种隐蔽性的贿赂行为列为腐败。 7月8日，两高联合发布了《关于办理受贿刑事案件适用法律若干问题的意见》，将国法与党纪相衔接，才解决了这个问题。

　　防止利益冲突已经成为全世界范围内反腐败的共同挑战。我国虽然先后出台了领导干部配偶子女不得在其管辖的地区和业务范围内从事可能与公共利益发生冲突的经商、办企业、社会中介服务等活动，或利用领导干部的影响力获得便利等规定，但是并没有得到严格的执行。经合组织（OECD）于1997年发表了简报《管理政府伦理》，提出要对利益冲突行为加强管理。2009年，中美两国政府在北京共同主办的亚太经合组织反腐败研讨会就以APEC廉政准则--防止利益冲突为主题。

　　二、从公共部门到私人部门，再到社会组织

　希腊退出欧元区
　　今晚的欧元区财长会议推迟90分钟召开，希腊债务谈判现阴霾，希腊退出欧元区的风险骤升。德国杂志《明镜》刊文称，欧洲央行正为希腊退出欧元区做准备。马耳他财长又表示，以德国为首的欧元区国家到了愿让希腊退出欧元区的状态。这些负面消息公布后，欧元汇率跳水，现货黄金价格急涨。

　　欧元集团主席迪塞尔布洛姆（Dijsselbloem）表示，今日欧元集团会议召开时间由北京时间22:00延至23:30。德国周刊《明镜》今日刊文称，《明镜》员工获悉，欧洲央行正在进行内部模拟测试，考验其他欧元区国家怎样联合应对。该央行发现，希腊一日资本外流逾10亿欧元。对《明镜》的报道，欧洲央行拒绝评论。

　　彭博报道援引欧元区成员国马耳他的财长Edward Scicluna今晚表态称：

　　对希腊而言，很不幸的是，他们不明白规则和欧元集团是如何运作的。他们完全是新的，这是他们的一个弱点。

　　对以德国为首的欧元区国家，我认为他们现在已经到了这种状态，即他们会告诉希腊：‘如果你真的想离开，那就离开。’

　　前Business Insider执行总编、现彭博网站市场报道的总编辑Joseph Weisenthal评论Scicluna上述讲话称，Scicluna毁了市场。

　　Weisenthal说的市场无疑和欧元有关，下图可见欧元对美元汇率急跌。


　 欧元区为什么发生通货紧缩
　　道琼斯专栏作者Alen Mattich称，欧元区正面临通货紧缩压力，困难成员国的通缩压力尤为显著。Alen Mattich认为，根据日本的经历判断这应该不利于欧洲股市。3月18日Alen Mattich撰文《欧洲通货紧缩趋势不利于股市》，以下为详细信息：

　　目前在建议投资者看涨美国、英国和日本股市方面都至少能找出一两条让人信服的理由，但要找到看涨欧洲股市的理由则难得多。(主权债务危机过去 欧元面临经济危机风险)

　　原因之一是欧元区面临通货紧缩风险。最新数据显示，欧元区2月份消费者价格指数(CPI)升幅由1月份的2%降至1.8%，核心CPI升幅维持在1.3%。由于预计欧元区经济今年将再度萎缩，物价仍将承受下行压力。此外，欧元近几个月的走强也会带来拖累。

　　物价增速的减缓在欧元区受打击最严重国家表现得尤为明显。爱尔兰2月份按年通货膨胀率已由去年夏天的2.6%降至1.2%，意大利通货膨胀率由夏季时的3.6%降至2.0%，西班牙通货膨胀率由去年第三季度的3.5%降至2.9%，葡萄牙通货膨胀率更是由夏天的4.2%降至仅0.2%。

　　以上这些国家按月物价表现至少从去年年底开始就已显现出通货紧缩势头。

　　通货紧缩为股市带来两方面问题。通货紧缩通常意味著国内经济疲软(除非物价下跌是由供给大幅增加引发)，同时其本身也会推动经济走软。通货紧缩会加重债务负担，借款人将被迫进一步削减支出，由此拖累国内需求。

　　2001年美国安然公司的会计丑闻不仅震惊了世界，也对腐败研究产生了重要影响。传统上来说，腐败的主体主要被界定为政府官员，或者是公职人员。例如，我国刑法就曾经主要将贪污、受贿等罪名的犯罪主体界定为国家工作人员。在这种情况下，如果有人，特别是领导干部的亲属参与贪污、受贿行为，但他们不是国家工作人员身份，则很难以贪污、受贿等罪名被定罪。

　　安然公司会计丑闻本质上是一种欺诈行为，公司的管理层明知公司的赢利存在严重问题，但是却通过伪造会计报告的方式发布不实信息，并且一边鼓动公司员工购买本公司股票，一边却抛售自己手中持有的股票。在独立投资者的调查和媒体的追打下，安然公司管理层的欺诈行为最终原形毕露。然而，为什么说安然公司的丑闻是一种腐败行为呢？按照腐败的定义，即利用公共权力谋取个人私利，我们怎么来理解其中的公共利益？在安然公司丑闻中，受害者的群体庞大，不仅包括其全球范围内2.1万名员工，个人和机构投资者、债主如金融财团J.P摩根、花旗集团，最终因该丑闻倒闭的安达信会计师事务所，还包括上下游的关联企业，直接或间接利益受损者至少以百万计。涉及范围如此之广，算不算是公共利益？在安然公司会计丑闻发生之后，透明国际于2002年将腐败重新定义为滥用委托权力以谋取私人利益。委托权力比公共权力涵盖的范围更广，能够更准确地反映广义上对于公共利益的理解。公职人员是人民作为权力委托人的代理人，而上市公司的管理层则是股东的代理人。


　2014反腐败斗争的形势
　　中新网1月30日电 据新华社新华视点官方微博消息，30日上午召开的中央全面深化改革领导小组第九次会议强调，反腐败斗争形势依然严峻复杂，必须深化党的纪律检查体制改革，强化上级纪委对下级党委和纪委的监督，推动纪委双重领导体制落到实处。

　　中央全面深化改革领导小组第九次会议强调，要重点抓提高改革方案质量，坚持问题导向，聚焦体制机制顽疾，敢于突破部门利益的藩篱……承担牵头任务的中央有关部门，是抓落实、抓督察的主责单位，要切实担负起改革落地的责任，特别是要注意打通改革推进的最后一公里。

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