【重庆主城行政区划调整】上海行政区划调整有新动向

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据上海市政府新闻办公室官方微博“上海发布”9月7日消息，关于闸北区静安区“撤二建一”的工作正在酝酿和听取意见过程中。这是上海官方确认有关两区合并的最新进展。
　　
　　2000年以来，上海多次调整行政区划进行并区。多位受访专家表示，并区的出发点都是产业结构调整、公共均等化，合并的两区都在产业结构方面有着极大的相似性，目的都是为了集中资源发展优势产业，实现优势互补。
　　
　　闸北静安优势互补
　　
　　静安区是目前上海面积最小的中心城区，全区总面积仅为7.62平方公里，总人口约33万人，是老上海人的眼中的“上只角”，集中了上海的商贸、金融资源，被认为是上海的精华所在。
　　
　　而与静安区背面接壤的闸北区则是老上海人口中的“下只角”，外省外来人口聚居地。历史上闸北区一直是上海的交通要道，因而带来了频繁、复杂的人口流动，一度成为上海的“棚户王国”。

　　
　　根据21世纪经济报道记者梳理，尽管静安闸北两区风貌迥异，但目前从产业结构上来看，都以第三产业为发展重点，但侧重点略有不同，静安区第三产业主要集中在商贸、金融等方面，而闸北区主要侧重在人力资源、文化创意等行业。
　　
　　数据显示，静安区第三产业增加值达716.84亿元，占全区生产总值的比重已达到97.92%，商贸流通业税收占全区税收比重37.35%，专业服务业税收比重为20.57%。同时，静安亦是上海高端品牌最为集中的地区之一。
　　
　　而闸北在近年也在服务业发力。根据公布的《上海人民政府印发关于进一步加快推进闸北区国家服务业综合改革试点工作若干意见的通知》提出，要加快把闸北区建成服务业体制创新的示范区、国家高新技术服务业基地和全国服务业改革先行区，到2015年，全区服务业增加值占全区生产总值比重达到90%左右。
　　
　　两区如果实现合并，或将在更大范围内进行资源整合，优化城市功能结构。
　　
　　“静安区实在太小了，和闸北合并，对促进两区财政资源均等化、公共服务均等化是有一定好处的。”上海社会科学院经济研究所所长、上海市政府决策咨询专家左学金在接受21世纪经济报道记住采访时指出。
　　
　　优淘城总裁、资深地产专家薛建雄在接受21世纪经济报道记者采访时指出，并区主要对政府的产业和经济投资影响比较大，一方面方便静安区把中低端产业转移给闸北，弥补闸北写字楼的空置率；另一方面，闸北虽然地王频现，但动迁成本非常高，现在闸北在进行苏河湾改造、北广场改造、彭浦新村的二次创业，并区后可以提供财政支持。
　　
　　对房价带动待考
　　
　　进入21世纪以来，上海已经三次调整了行政区划。进入21世纪以来，上海已完成了2000年南市区并入黄浦区、2009年南汇区并入浦东新区、2011年卢湾区并入黄浦区。
　　
　　静安、闸北的合并预期亦引发对两区未来房价走势的猜测。根据搜房网统计数据，2015年7月静安区新房成交均价59320元/平方米，闸北区为41076元/平方米，闸北区的价格月环比上涨4.76%，远远超过静安区的1.99%，以及整个上海范围的0.41%。

“调整哪有那么简单”

近年来,特别是在上海地铁11号线延伸至花桥后，网络不断有消息称“昆山花桥即将并入上海”，近期还有网民发布“上海昆山两地就花桥并入安亭举行首次磋商会议”的新闻视频截图。

对此，“花桥国际商务城发布”昨日在微博中否认说：谣言止于智者，时间会证明的。

花桥镇隶属于江苏省昆山市，地处苏沪交界处，东依上海国际汽车城，西邻昆山国家级开发区，嵌入上海外环线，也是中国目前唯一以现代服务业为主导产业的省级开发区。

近年来，越来越多的上海人选择到花桥居住，两地交通卡也可通用。2013年11月，上海市政府出台政策，花桥居民可以申请上海的网络以及“021”开头的固定号码。

有鉴于此，在很多人看来，“昆山花桥即将并入上海”即将实现。

“昆山花桥并入上海”到底能否实现？华东师范大学长江流域发展研究院常务副院长、软科学研究中心主任徐长乐直言，“不可能，跨省（市）行政区划调整哪有那么简单。”

徐长乐接受采访时表示，跨省（市）行政区划调整需要国家批复，到目前为止还未听到沪、苏两地提交相关文件。

不过在他看来，上海、昆山虽然未有行政区划上的调整，但早已实现了市场一体化。“现在上海有大批人居住在昆山，11号线也已经开通了，医疗方面也实现了异地报销，这就是市场一体化的表现。”

徐长乐认为，现行的行政区划已经不适应地区经济发展。但是目前各省份都不愿意将优势资源让出。涉及行政区划的问题时，省级单位都是针锋相对、寸土必争的。

已17年未出现相关案例

改革开放三十多年，跨省调整行政区划只有两例，分别是1988年，撤销海南行政区，设立海南省以及1997年四川省重庆市升为中央直辖市。

尽管出现了多例同一省区内市与市、县与市的行政区划调整，例如浙江省萧山市（县级市）并入杭州变为萧山区,但跨省的行政区划调整一直没有放开。

此前南汇并入浦东后，房价由7000元/平方米上涨至9000元/平米，但薛建雄认为，房价上升不是简单由于行政区划合并导致，“迪士尼对南汇房价带来的效益非常明显，并区后带来很多财政资源，给这个地区经济发展带来很多积极作用，才是房价上涨的主要原因。”
　　
　　左学金强调，两区合并主要的意义在于公共服务均等化，尤其是教育资源方面，静安楼宇经济发达，人均财政收入全市第一，如果和闸北的合并有利于两区教育资源方面的协调。
　　
　　但他认为，更有价值的合并是沿着城市半径，将中心城市、近郊、远郊合并起来，对公共服务均等化、产业结构调整方面更有意义。

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