[李克特量表]解读李克强总理政府工作报告全文（中英文版本）

【www.jxxyjl.com--总结报告】

关键词：赤字规模

报告原文：积极的财政政策要加大力度。今年拟安排财政赤字2.18万亿元，比去年增加5600亿元，赤字率提高到3%。其中，中央财政赤字1.4万亿元，地方财政赤字7800亿元。安排地方专项债券4000亿元，继续发行地方政府置换债券。

经观说：适度扩大财政赤字规模，中央和地方财政赤字都会有所增加。扩大的赤字，主要用于弥补财政减收，以及保障政府应该承担的支出责任和增加必要财政支出。此外，纳入政府性基金预算管理的地方政府专项债务也要增加，并将加大动用结转结余资金规模，使支出总水平和重点支出达到一定的强度。

关键词：M2增速

报告原文：稳健的货币政策要灵活适度。今年广义货币M2预期增长13%左右，社会融资规模余额增长13%左右。

经观说：2016年货币政策将保持稳健偏松格局，兼顾稳增长、调结构和防风险目标，为结构性改革营造适宜的货币金融环境。货币政策重心仍将落脚于企稳实体经济，面对复杂国际经济金融环境，政策趋势很大程度上会保持改革开放，稳中求进的总基调，在注重政策连续性和稳定性的基础上，实施稳健偏松的货币政策，并与财政政策和产业政策相结合，共同形成与供给侧结构性改革相适应的政策组合拳。

关键词：社保就业

报告原文：今年发展的主要预期目标是：国内生产总值增长6.5%—7%，居民消费价格涨幅3%左右，城镇新增就业1000万人以上，城镇登记失业率4.5%以内。

经观说：预计今年国家财政对社保和就业的支出、对医疗卫生与计划生育的支出，仍然会继续保持较大的增长幅度。此外，在社保制度改革方面，还将制定出台职工基础养老金全国统筹方案、渐进式延迟退休年龄方案等重大改革新政。

目前人社部已经形成了渐进式延退方案，下一步报经批准后，将向社会公开征求意见。总的考虑是，根据人口老龄化的趋势和劳动力状况，把握调整的节点和节奏，“小步慢走，渐进到位”，即每年只会延长几个月的退休年龄，同时提前向社会预告，给公众以较为充分的心理预期。

【关键词一】一个理念——中国特色大国外交

国务院总理李克强5日在政府工作报告中提出，我们将继续高举和平、发展、合作、共赢的旗帜，践行中国特色大国外交理念，维护国家主权、安全、发展利益。

这是新一年中国外交的总体理念和定位，也是“中国特色大国外交理念”第一次出现在政府工作报告中。

中国国际问题研究院副院长阮宗泽说，报告说大国要“良性互动、合作共赢”，体现了中国超越“零和思维”，希望大国间相互合作引导世界走向更加美好的“世界梦”，具有深刻的历史内涵。

全国政协常委、北京大学国际关系学院院长贾庆国说，报告说要“秉持亲诚惠容的周边外交理念，与地区国家持久和平相处、联动融合发展”，这是中国对周边外交的指向性表态。“中国在处理周边关系时，既要管控分歧，维护国家利益，维护和平安定的外部环境;也要与周边国家加强合作，实现更大程度的互利共赢。”

【关键词二】一件大事——G20杭州峰会

今年9月，二十国集团(G20)领导人第十一次峰会将在杭州举行，这也是中国今年最重要的主场外交活动。报告提出，要办好峰会，“推动世界经济创新增长，完善全球经济金融治理。”

“中国既有发达国家的国际影响力，也是发展中国家、新兴经济体的代表，由中国担任今年G20峰会的主席国，有利于将各方不同的利益诉求结合起来，促进世界经济体系发展完善，推动世界经济复苏。”外交学院教授高飞说。

“在国际金融危机之后，G20已成为应对全球性问题的有效多边机制，中国的经济增长为世界做出了突出贡献，推动构建公正合理的国际经济新秩序也是中国的客观需要。期待今年的G20峰会将为提振世界经济提供一份有中国智慧的蓝图。”阮宗泽说。

【关键词三】一份责任——建设性参与解决全球性和热点问题

关键词：农民增收

报告原文：加快发展现代农业，促进农民持续增收。继续毫不放松抓好“三农”工作，完善强农惠农富农政策，深化农村改革，拓展农民就业增收渠道，着力提高农业质量、效益和竞争力。

经观说：2015年农民人均可支配收入中，来自工资性的收入绝对额，首次超过了来自家庭经营的收入。专家建议提高农民的征地补偿标准、加快农村宅基地流转，让农民可以从中获得更多财产性收入。

现在增加农民收入的途径无非两条，一是农民工进城务工经商的收入，一条是农民从农业经营中获得的。对于前者，有关部门要做的是维护市场公平秩序，包括坚决打击拖欠农民工工资的企业恶意欠薪;对于后者，关键是要为农民提供平等的市场准入条件，营造公平透明的竞争环境，以此来让市场机制对农民增收发挥重要作用。

关键词：消费

报告原文：努力改善产品和服务供给。突出抓好三个方面。一是提升消费品品质。加快质量安全标准与国际标准接轨，建立商品质量惩罚性赔偿制度。鼓励企业开展个性化定制、柔性化生产，培育精益求精的工匠精神，增品种、提品质、创品牌。

经观说：截至2014年末，中国城乡居民存款储蓄余额突破50万亿，而且从2015年2月份到6月，这个数字一直保持在50万亿以上。如何将50万亿储蓄“笼中虎”驱赶至消费端?这是一套看似简单、实则复杂的政策考题。

当前国民收入分配模式中政府所得太多，无论是从税收还是从一些变相的一些费比方说土地出让金等。再加上房价很高，以及教育成本在家庭支出中占比过高。引导消费需要对中国的经济结构进行系统的结构性调整，总的方向就是降低政府的税费收入，减免个人所得税和企业所得税是最直接的促进消费的手段。

关键词：地下管廊

报告原文：加强城市规划建设管理。增强城市规划的科学性、权威性、公开性，促进“多规合一”。开工建设城市地下综合管廊2000公里以上。积极推广绿色建筑和建材，大力发展钢结构和装配式建筑，提高建筑工程标准和质量。

经观说：目前，2016年全国城市地下综合管廊建设计划已经统计完成，各省市住建部门正在将全省年度目标任务分解下达。按照2015年住建部部长陈政高在全国地下综合管廊规划建设培训班上的估算，全国地下综合管廊每年能带动近万亿的投资。

未来要求城市所有铺设好的管线都要入廊，而入廊是需要交入廊费和管理费的，这对于现在投资建设企业来说是一大吸引点。此外，地方政府还可以运用价格补偿、财政补贴、政府购买服务等多种渠道筹集资金，并允许为管廊建设运营项目配置土地、物业等经营资源。

关键词：对外投资

报告原文：积极商签区域全面经济伙伴关系协定，加快中日韩自贸区等谈判，推进中美、中欧投资协定谈判，加强亚太自贸区联合战略研究。我们愿与各方一道，推进贸易投资自由化，共同构建均衡、共赢、包容的国际经贸体系。

经观说：2015年中国企业共对“一带一路”相关的49个国家进行了直接投资，对外直接投资合计达148.2亿美元。从一年来企业的实际操作情况来看，比较看好的2016年对外投资三大行业是基础设施建设、电子信息产业以及能源行业。

在“一带一路”沿途国家看来，成体系、成规模的产业园，会比单个企业去建单个厂，做单个项目更稳当，一些资金也更容易倾向于支持系统性的工程。有一家参与“一带一路”抱团出海的央企人士打了一个比方，央企是火车头，但是光有火车头不够，后面还要有大量承载各种产业和人员的车厢，得有更多的企业来抱团。

关键词：淘汰产能

报告原文：着力化解过剩产能和降本增效。重点抓好钢铁、煤炭等困难行业去产能，坚持市场倒逼、企业主体、地方组织、中央支持，运用经济、法律、技术、环保、质量、安全等手段，严格控制新增产能，坚决淘汰落后产能，有序退出过剩产能。采取兼并重组、债务重组或破产清算等措施，积极稳妥处置“僵尸企业”。完善财政、金融等支持政策，中央财政安排1000亿元专项奖补资金，重点用于职工分流安置。采取综合措施，降低企业交易、物流、财务、用能等成本，坚决遏制涉企乱收费行为。

经观说：从2015年开始，伴随着供给侧改革的推进，很多企业必须打一场硬仗，这其中就包括煤炭行业。国家能源局表示，力争2016年关闭落后煤矿1000处以上，合计产能6000万吨。

按照人社部的设想，将鼓励企业挖掘现有潜力，在本企业内部来安置职工，也就是说企业依靠现有的场地、设施、技术开辟新的就业岗位，能让分流出来的职工在本企业继续就业。同时，人社部将促进转岗就业创业，启动就业扶持计划，在职业培训、职业介绍、职业指导方面采取一系列措施，帮助职工能够尽快就业和创业。

关键词：简政放权

报告原文：推动简政放权、放管结合、优化服务改革向纵深发展。以敬民之心，行简政之道，切实转变政府职能、提高效能。继续大力削减行政审批事项，注重解决放权不同步、不协调、不到位问题，对下放的审批事项，要让地方能接得住、管得好。深化商事制度改革，开展证照分离试点。全面公布地方政府权力和责任清单，在部分地区试行市场准入负面清单制度。

经观说：经过前后八轮的清理，2015年国务院部门非行政许可审批事项清理工作全面完成，“非行政许可审批”退出历史舞台。随后，中国的简政放权改革开始在行政审批、投资审批、商事制度等改革领域中下刀。

对于取消或下放权力后可能出现的潜在监管漏洞，或将成为接下来风险评估的重点。以职业资格改革领域为例，取消一级注册建筑师等职业资格认定，对下一步建筑质量有无影响?监管方面需要做出哪些变化?对注册资产评估师、注册税务师等职业资格认定的取消，又是否会对财政税收工作带来影响。

严厉打击证券期货领域的违法犯罪活动

报告原文：扎紧制度笼子，整顿规范金融秩序，严厉打击金融诈骗、非法集资和证券期货领域的违法犯罪活动，坚决守住不发生系统性区域性风险的底线。

经观说：首次提出“整顿规范金融秩序”，将严厉打击证券期货领域的违法犯罪活动作为其中一部分，与2015年股市异常波动及其间在个别监管者、从业者、投资者中发生违法违规事件不无关系。这既是加强证券市场监管，风险防范守住底线的要件，同时也是为推进股票、债券市场改革和法治化建设，促进多层次资本市场健康发展保驾护航。2016年，证券期货领域依法治市必是推进资本市场改革的重要组成部分。

构建现代金融监管体制

报告原文：加快改革完善现代金融监管体制，提高金融服务实体经济效率，实现金融风险监管全覆盖。

经观说：在1998年亚洲金融危机冲击下，我国确立了金融分业经营原则，也构建了与之相适应的“一行三会”分业监管体系，而随着近年来金融业混业经营加速推进，各金融子领域经营业务出现相互交叉，金控集团发展趋势明显，民间资本亦在涌入金融领域，且互联网金融草莽发展，风险隐忧不小。在经济下行压力加大背景下，金融领域风险不容小觑，而且风险可能存在跨市场、跨领域传染，这都对现行分业监管框架带来重大挑战。因此，构建现代金融监管体制，实现金融风险监管全覆盖势在必行，这有利于营造统一的金融市场环境、提升金融监管有效性。

容错纠错机制

报告原文：健全激励机制和容错纠错机制，给改革创新者撑腰鼓劲，让广大干部愿干事、敢干事、能干成事。

经观说：近年来，一些领导干部的“不作为”现象不仅引起人民群众的不满，而且在不同程度上贻误了改革攻坚和事业发展的大局。容错纠错机制就是要消除不敢越雷池一步的畏惧心理，营造一个宽松、宽容、和谐的干事创业环境，为改革创新鼓劲。

在经济新常态下，在推进国家治理体系和治理能力现代化的进程中，面对新情况新问题，各级政府和官员没有先例可循只能摸索前进，过程中肯定会出现这样那样的问题。对这些问题我们要区别对待，宽容失败、允许试错、有错必改，特别是要为勇于改革创新者撑腰，倡导“为敢于担当者担当”精神。

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